国务院总理李克强4月1日主持召开国务院常务会议，会议指出，积极支持电子商务发展，一要简政放权，放宽电子商务市场主体住所（经营场所）登记条件；二要推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展；三要加强法规标准和信用体系建设。

会议认为，改革和完善财政资金管理，盘活沉淀的存量资金统筹用于发展急需的重点领域和薄弱环节，可以提高资金使用效益，更好发挥积极财政政策稳增长、调结构的效用。为此，要抓紧出台方案，完善相关规定，对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任务清单和时间表，对工作不力的严肃追责。把“零钱”变成“整钱”，把“死钱”盘活用好。各部门要顾全大局、带头示范，统筹使用的财政资金重点向中西部倾斜，带动有效投资，增加农村贫困地区的公共产品和服务供给。同时，对存量资金较多的部门适当调减来年预算总额，清理整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金，对专项用途资金实行清单制管理。建立事权与支出责任相适应、与财力相匹配的财税制度，提高财政管理绩效，更好支撑经济发展。

会议指出，发展电子商务等新兴服务业，是“互联网+”行动的重要内容，对于促进传统产业和新兴产业融合发展，减少流通成本，激励创业扩大就业，拉动消费，改善民生，增加金融活力，促进发展升级，具有重要意义。要创新政府管理和服务，积极支持电子商务发展，为其清障搭台，在发展中规范和引导。一要简政放权，放宽电子商务市场主体住所（经营场所）登记条件。按规定将网络从业人员纳入社会保险，给予同等就业创业扶持。建立适应电子商务发展的多元化投融资机制，引导创业投资基金加大对电子商务初创企业的支持，放开外商投资电子商务业务外方持股比例限制。二要推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展，创新和拓展面向“三农”的服务，推进网络购物、网络化制造和经营管理、跨境电子商务等新业态成长，建设促进居民消费的电子商务平台，支持实体店与电商、线上与线下协同发展。三要加强法规标准和信用体系建设，营造公平竞争的环境和舞台，提升电子商务产品质量，完善网上交易投诉和维权机制，打击网络盗窃、诈骗等违法行为，保护知识产权和网络交易安全。让电子商务的蓬勃发展助推大众创业、万众创新。

会议指出，全国社会保障基金是保民生的重要资金来源。适当拓宽基金投资范围，分散风险，稳定和提高投资收益，实现基金保值增值，并为经济社会发展助力，符合人民根本利益。会议决定，在依法审慎合规、确保安全的前提下，一是把社保基金债券投资范围扩展到地方政府债券，并将企业债和地方政府债投资比例从10%提高到20%。二是将基金直接股权投资的范围，从中央管理企业的改制或改革试点项目，扩大到中央企业及其子公司，以及地方具有核心竞争力的行业龙头企业包括优质民营企业。三是将基金的信托贷款投资比例上限由5%提高到10%，加大对保障性住房、城市基础设施等项目的参与力度。四是允许基金按规定在全国银行间一级市场直接投资同业存单，并按照银行存款管理。会议要求，在把社保基金资产更多配置到收益相对较高且比较稳定的领域时，要做好政策衔接，控制投资风险，坚决守住安全“红线”，在促发展中壮大保民生的实力。

为此，下一步要实施简政放权，放宽电子商务市场主体住所(经营场所)登记条件等，同时推进网络购物、网络化制造和经营管理、跨境电子商务等新业态成长。另外还要加强法规标准和信用体系建设，营造公平竞争的环境和舞台。

对此，商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍指出，这意味着下一步要通过互联网思维来改造传统产业，通过发展电商进而促进流通业、制造业、农业发展的新时期已经到来。

比如，目前农民生产的产品价格卖出去很低，但是到了终端消费者这则显得很贵。如果农民也做电商，比如使用淘宝、微博、微信卖货，即使量不大，也会逼迫传统流通商降低成本。“如果超市价格还是太贵，城市居民可能会从农民那拿货。”她说。

她认为，未来不是中国农产品出厂价和销售价格差别大的问题要解决，连国内与国外价格大的问题，也将通过跨境贸易解决。比如美国宝马比中国便宜2/3，未来中国居民可以直接通过电商买美国宝马，逼迫宝马在中国降价。

电商行业将进一步松绑

4月1日的国务院常务会议确定，要创新政府管理和服务，积极支持电子商务发展，为其清障搭台，在发展中规范和引导。

为此，一方面要简政放权，放宽电子商务市场主体住所(经营场所)登记条件。

按规定将网络从业人员纳入社会保险，给予同等就业创业扶持。建立适应电子商务发展的多元化投融资机制，引导创业投资基金加大对电子商务初创企业的支持，放开外商投资电子商务业务外方持股比例限制。

其次要推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展，创新和拓展面向“三农”的服务，推进网络购物、网络化制造和经营管理、跨境电子商务等新业态成长，建设促进居民消费的电子商务平台，支持实体店与电商、线上与线下协同发展。

对此，中国电子商务研究中心高级分析师张周平认为，这意味着中国电商行业将进一步松绑。

比如放宽电子商务市场主体住所(经营场所)登记条件，意味着居民住处可能可以作为公司注册的场所。这种情况已经在很多地方做了，未来可能要向全国推广。

此外放开外商投资电子商务业务外方持股比例限制，意味着过去外资不能占电商50%以上的股权情况会改变。其实包括外资很多大的电商企业早已对中国市场兴趣很大。

而这样做的好处是使电商进一步规范发展。比如居民注册电商可以选择淘宝，但是很多没有注册公司，未来降低门槛在家注册公司后，可以使得其业务做大，也可以更加规范，政府也可以有税收。

而电商各个领域要加快 拓展面向“三农”服务，也很有必要。“因为农村是中国未来最大的一个电商市场。”张周平说。

截至目前，中国的移动互联网用户已达8亿以上，还有约5亿左右的新增长空间，主要是在农村。

2014年全年网上零售额 27898亿元，比上年增长49.7%，大大高于全年社会消费品零售总额12.0%的增速，占全年社会消费品零售总额比例为10%左右，而且该比例正在快速提升。

电商领域法律或会加快出台

本次常务会议也指出，下一步要加强法规标准和信用体系建设，营造公平竞争的环境和舞台，提升电子商务产品质量，完善网上交易投诉和维权机制，打击网络盗窃、诈骗等违法行为，保护知识产权和网络交易安全。让电子商务的蓬勃发展助推大众创业、万众创新。

为此，有专家认为，这意味做电子商务领域的法律可能会加快出台。

长期对电子商务立法有研究的广东商学院法学教授孙占利指出，涉及电子商务的法律有两个，一个是电子商务法，还有一个是网络安全法。

其中电子商务法目前早已有多个课题组，针对电子商务的问题进行了深入研究，目前草案已经成型，预计今年可能会拿出一个成熟的草案，先征求意见，然后由全国人大批准。

从目前的情况看，明年全国人大审议的可能性较大，但是如果加快，也不排除今年出台的可能性。

上述两个法律主要解决网络侵权和网络犯罪的问题。本次常务会议谈到的网络盗窃、诈骗等违法行为，保护知识产权和网络交易安全，均是立法的重点领域。

不过，孙占利也指出，网上很多侵权是第三方即用户等做的，比如上传视频和资料，网络平台因为避风港条款，可能不会被追究。“但是如果有人投诉侵权，网络平台应该删除，否则为违法。”他说。

赵萍表示，推进网络购物、网络化制造和经营管理、跨境电子商务等新业态成长，可能意味着未来内外贸产生统一的可能，而居民可以更方便在境外销售和购买货物。

这方面，目前上海自贸区经过法律授权，可以进行汽车等平行进口，一般是指除总经销商以外的其他进口商从产品原产地进口的汽车，与国内授权经销渠道“平行”。

而允许发展跨境电子商务，则意味着居民通过电商平台可以直接购买国外的产品，但是要缴纳各种税收，且要授权。

此前，中国兴起了庞大的代购市场，绕过了海关，使得不少居民能买国外廉价的免税产品。不过上述代购由于绕过了海关，存在合法问题。

赵萍认为，以电商来改造各个行业，不只是促进国内农业和制造业，也会促使国内流通业，以及国外厂家定价策略的改变。“国外奢侈品在发展中国家的定价，总是比发达国家要高，这是个需要解决的问题。”她说。