面对土地、能源、人才等重要生产要素不足，浙商回归工作要如何取得突破？海宁市全面启动全省首个要素市场化配置综合配套改革试点,从土地、能源、金融、科技、人才等要素配置改革入手，推出“六大举措”，破除要素配置体制障碍，大力优化投资环境。一大批浙商大、好、高项目充分享受到了要素市场化配置改革的最大红利，为浙商企业的落地和转型升级注入了强有力的“助推剂”。今年1至7月，海宁市浙商回归到位资金32.62亿元，到位资金总量居嘉兴首位。

举措一：建网上技术交易服务体系

让浙商企业拥有尖端技术人才或机构，实现技术转移、成果转化，加快转型升级一直是海宁市委、市政府服务推进的重点。海宁市通过建设“海宁网上技术交易平台”项目——“淘科技”网，为广大浙商回归企业对接新技术新成果提供了高效新载体，丰富了合作交流新渠道。

该平台作为海宁市技术转移、技术创新全流程服务平台，拥有科技成果超过10万项、在线专家2300余名、院校机构38所，不仅提供信息发布、项目对接，还可以实现技术在线交易。截至去年底，“淘科技”平台已为浙商撮合对接交流743项次，提供各类技术服务7061次，共有15个项目顺利完成了交易签约，交易额达507万元。

举措二：实施亩产效益综合评价

为解决资源要素配置难题，海宁在全省率先实施亩产效益综合评价，通过差别化措施，正向激励、反向倒逼企业转型升级，确保资源要素流向“高、大、上”。

浙商回归企业恒励染织在亩产效益综合评价中列印染行业第一，在要素改革推动下顺利并购C类台资企业雅昌染织，获得急需的土地资源，投资7000万元进行技改扩建，企业获得了新的发展。

通过亩产效益综合评价，2014年该市共腾退低效用地2555亩，企业间转让房产面积118万平方米；削减COD162吨，储备量首次出现结余；污水排放量下降7.56%；环保设施用电新增1亿千瓦时，增幅列嘉兴第一；规上工业增加值能耗下降5.2%，高出嘉兴平均水平1.1个百分点。通过用地、用水、用电、用能、排污权等方面的资源优化配置，海宁市为浙商回归企业的发展提供了广阔的空间和坚实的保障，实现经济发展和资源节约、环境保护的和谐统一。

举措三：实施企业投资项目零审批改革试点

海宁还在全省率先启动实施企业投资项目零审批改革试点，变“先批后建”为“先建后验”，政府从“被动”审批转到“主动”服务，为业主提供“制定项目标准、开工前联合审查、施工后全过程监管、竣工后统一综合验收”的一条龙服务。

通过实施“零审批”，打破了原来项目审定路径，业主可自主依规选择设计、评审、施工等阶段，审批效率提速88%，大大加快了浙商回归项目的推进落地速度。目前，海宁市已全面推广企业投资项目“零审批”，已有28个浙商项目进入“零审批”项目库。

举措四：建综合要素交易平台

海宁市在要素市场化配置综合配套改革中，在全省率先成立江南要素交易中心，使要素在市场主体间顺畅流通，实现优化合理配置，为浙商回归企业获取更多发展资源提供了平台。

浙商企业在要素交易公共平台上十分活跃，截至2014年底，已进行土地、用能、排污权、企业产权、股权、租赁权等交易，发挥了市场在资源配置中的决定性作用，交易总额达到45.79亿元，改变了过去要素行政化配置、使用终身制，初步实现要素合理配、优质配、合法配、高效配。

举措五：建“人力资源要素市场化配置改革试验区”

人力资源要素改革是海宁要素改革重要内容之一，也是浙商回归企业发展急需解决的问题。2014年初，海宁市正式获批全省首个“省人力资源要素市场化配置改革试验区”，率先迈出人力资源要素市场化配置改革步伐。海宁市全力推进人才市场建设、人才评价制度、人才流动机制、人才培训方式、人才服务保障五大领域24项改革，推动人力资源要素配置由政府主导向市场主导转型，有效支撑了浙商回归企业的人力资源需求。

在位于海宁经编产业园区的沪浙人力资源产业园，已成功集聚了博尔捷、杰博人力等多家浙商回归人力资源企业，他们充分利用自身资源开展猎头、外包、培训等业务，为浙商回归企业提供工种、人才招聘、自主评价等专业化的服务。如海利得通过人力资源企业开展人才招聘外包，引进了35个特殊岗位人才；天通控股“中端人才寻访项目”经过招聘服务外包，为其蓝宝石LED项目寻访到生产线处理工程师5人，顺利解决了企业的中端人才用工需求；兄弟科技、优格、宏达、阿里巴巴菜鸟项目等均与人力资源外包企业签约，获得人力资源持续保障。

举措六：成立民间融资服务中心

海宁市在要素改革中，以地方金融改革为支撑，激发浙商回归企业活力，跨领域发展，招引浙商资本回归反哺浙商企业。作为全省首批民间融资管理创新试点市，海宁市率先成立民间融资服务中心。

海宁民间融资服务中心由浙商回归企业美大集团作为主体，联合其他有实力的浙商共同发起成立。该中心作为海宁民间融资市场的运营主体，稳健运行私募基金，发展P2P网上借贷等业务，引导民间资金供给和需求顺畅衔接，为社会资本直接投资产业提供渠道，推动民间资本和实体经济有效对接。截至目前，已成功对接资金8.08亿元，有效解决了中小浙商企业融资难的问题。

同时，海宁市借助要素改革试点，突破金融要素壁垒，搭建多层次资本对接平台，为浙商回归企业发展保驾护航。

“要素改革掀起了浙商回归创业热潮，突破了浙商回归发展瓶颈，也促进了浙商企业转型升级。”海宁市相关负责人告诉记者，通过要素改革，海宁在土地、能源、人才、科技、金融等方面给予浙商回归企业坚实的保障，菜鸟网络、纪鸿包装、红狮电梯等一大批优质浙商回归项目得以顺利落地。同时，要素改革推动了要素资源向优质企业倾斜，也推动了浙商企业进一步转型升级。