近日，新华社发布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为全国人民勾勒出了未来五年中国发展的蓝图。在这这份建议当中，民生问题成为重中之重，具体涉及教育、医疗、就业、环境保护等多个领域。

“十三五”规划将为中国未来五年的发展定调，对此，浙商应主要关注哪些议题?哪些领域大有增长潜力可挖?以下梳理出其中最值得浙商关注的五大议题，并邀请相关专家进行解读。

①中高速增长

《建议》提出，今后5年经济保持中高速增长的目标。主要考虑是，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。

“就浙江而言，只要保持当前增长态势，是可以顺利实现中高速增长目标的。”浙江省发展规划研究院经济研究所副所长、浙商发展研究院高级研究员潘毅刚认为，除了中高速增长，浙江更应在中高端上着重发力。浙江在商业模式创新上已经走在全国前列，而在硬件生产方面，仍有很大的潜力可以挖掘。

潘毅刚表示，围绕中国制造2025、工业4.0战略，诸多产业未来发展需要大量硬件支撑。浙江民营经济发达，如果民营资本能把投资聚焦在硬件生产制造上，是大有可为的。

②人口城镇化

《建议》提出，户籍人口城镇化率加快提高，是要加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。这1亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口。

潘毅刚指出，经济增长实质是满足人的需求，颠覆性的科技革命在未来3-5年内还很难实现，但人的需求挖掘是可以预见的。“过去提到‘人口红利’更多是从供给的角度来看，但事实上，包括农民工在内的人口数量增长同时伴随着需求的增量。城镇化一方面是保民生，另一方面也是保经济增长的重要举措。如果1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户，不仅对提高生产力有所贡献，对刺激消费也是非常大的一股力量。”

③创新驱动

《建议》指出，落实创新驱动发展战略，必须把重要领域的科技创新摆在更加突出的地位，实施一批关系国家全局和长远的重大科技项目。这既有利于我国在战略必争领域打破重大关键核心技术受制于人的局面，更有利于开辟新的产业发展方向和重点领域、培育新的经济增长点。

“通过科技来改进生产方式，进行可持续发展是一个国家立于不败之地的基础。”浙江大学国合办副主任、浙江大学管理学院求是特聘教授卫龙宝认为，创新驱动发展对浙江而言具有重要意义，浙江通过科技创新可以有效克服资源贫乏的发展瓶颈。比如传统制造依赖原材料、生产工艺、高耗能等因素，而先进制造业则依靠核心技术的创新，海康威视就是一个很好的例子。此外，现代服务业、智慧产业、互联网产业等都与创新有极大关联，能够不完全依赖于传统意义上的资源优势，而发掘出新的增长空间。

④金融监管

《建议》指出，近年来，我国金融业发展明显加快，形成了多样化的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系、更加开放的金融市场，特别是综合经营趋势明显。这对现行的分业监管体制带来重大挑战。要坚持市场化改革方向，加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，坚守住不发生系统性风险的底线。

年代产业资本董事长王川分析认为，金融监管就是要往市场化改革方向发展。现代金融监管要逐步从机构监管转向职能监管，按照市场化的需要建立覆盖全面、统分结合的监管体系。通过理顺政府和市场的关系，实现市场决定资源配置下的金融监管，普惠型金融服务会获得很大的生存和发展空间。

“比如在以P2P为代表的互联网金融领域，将有相当大部分互联网金融企业取得合法地位，而针对小微企业、创始型企业的金融服务机构，监管部门对其会持更为开放、鼓励的态度。这对浙江是非常有利的，普惠型金融最活跃的参与方就是浙江民间资本，民间资本会通过这些金融机构更好参与浙江实体经济的发展。”王川说。

⑤生态文明

《建议》提出，既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。这项工作做好了，既能节约能源和水土资源，从源头上减少污染物排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。

在卫龙宝看来，浙江的经济发展方式转变要更为紧迫，因为浙江环境容量有限，所以意识也比较超前，包括开展“五水共治”、发展循环经济等更为主动。浙江外向型经济模式面临劳动力成本、资源价格成本、环境容量等多方压力，积极推动转型升级并有了诸多创新尝试，浙江企业家也根据宏观经济变化和产业演进的规律来进行产业转型升级，这些对浙江的长远发展均有益处。“环保产业本身就是一个大的经济增长点，绿色经济的发展能够极大释放环保产业的发展空间。”