温州市菜篮子农副产品批发交易市场是省重点农批市场，占地430亩，经营户2000余户，年交易额70余亿元，交易产品辐射浙南闽北及周边地区。2015年，为认真落实市政府“保证菜篮子食品安全”为民办实事项目，推动全市农产品质量追溯机制建设，根据《温州市菜篮子农副产品批发交易市场食品安全放心工程创建实施方案》文件要求，瓯海区市场监督管理局成立了以王国昕书记为组长的菜篮子农批市场食品安全放心工程创建工作领导小组，精心组织，统筹规划，细化目标，层层落实责任，力推“市场准入、质量监测、退市追溯、诚信维权、物流配送、科学监管”等六大体系建设。一年以来，在市场监管部门和市场主办方的共同努力下，创建工作取得了良好成效，现将情况汇报如下。

一、结合智慧监管，完善市场准入体系。

市场监管部门指导市场主办方就“严把准入关”进行了再部署、再完善。一是全面登记造册。狠抓“一户一档”台帐工作，收集经营户营业执照、食品流通许可证、税务登记证、身份证、联系方式等相关资料，形成了统一齐全的经营者档案；对无固定经营摊位的1000余户蔬菜经营户通过办理电子IC卡，进行信息档案登记。目前已登记经营户1430户，达到入场经营户登记率100%。二是分类实施索证索票。在市场副食品区全面实行索证索票制度，由市场监管部门制作统一的台账格式，由市场主办方督促经营户予以落实。三是建立智慧监管系统。在市场监管局指导下，市场主办方开发了食品安全管理软件系统，整合上述档案、准入和日常管理工作信息，形成信息化管理数据库。该系统配置无线移动手持扫描仪，对进入经营户车辆号牌进行识别，并由工作人员对进场农产品进行备案登记并传输至后台，系统根据录入信息每日自动生成快检抽样指令，抽样结果录入系统备查，实现了快检工作智能化。

二、加大检测力度，深化质量监测体系。

为把好市场农产品质量关，今年进一步加大了对市场内农产品的检测力度，主要从两方面入手：一是加大政府监管部门监测。市场监管部门定期在该市场开展定量抽样检测，2015年，共定量抽检162批次，不合格6批次，合格率为96.30%。检测批次和合格率较2014年都有所上升，2014年市场监管部门在该市场定量抽检共48批次，不合格5批次，合格率为89.58%。二是强化企业自检。该市场为增强检测能力，2015年扩建了检测中心，从180平米扩建到500平米；增加了抽检检测人员，从20人增加到31人；升级了检测设备和实验室，市场主办方斥资100万购买了用于检测农残、重金属残留的设备，新建了气相色谱实验室、原子吸收光谱实验室；新增了检测项目，从14个检测项目增加到16个，新增农药残留定量分析和重金属定量分析两大类项目，可以快速检测出有机磷、有机氯、拟除虫菊酯等农药残留和铁、钆、铝、锰、铅、铬等多种重金属元素；增加了检测批次，日均检测批次从2014年的295批次增加到2015年底的400批次，做到了检测品种每日全覆盖、季节性重点农产品检测每日全覆盖、入场经营者检测每周全覆盖“三个全覆盖”。该市场2015年自行快检达92696批次，其中不合格165批次,监督经营户自行销毁不合格食品19167斤。

三、依托信息技术，构建退市追溯体系。

为做好不合格农产品的退市追溯工作，瓯海市场监管局主要从以下几方面推进：一是设置市场质量安全应急处置机构。目前该市场建立了以市场经理为组长的食品安全应急处置领导小组，重点做好不合格农副产品的退市追溯和突发事件应对，并配备专人负责不合格农副产品的处置。二是完善不合格农产品处置流程。出台了《不合格食品退货制度》、《食品质量保证金制度》、《食品质量承诺制度》等。设置了无害化处理中心，出台了《无害化处理中心管理制度》、《设备安全管理办法》、《设备操作规则》、《无害化销毁处理流程制度》。2015年，监督经营户自行销毁快检不合格农产品19167斤。三是构建追溯渠道。一方面该市场通过改造电子结算系统和市场3G网络，通过无线移动手持结算设备，全面实现蔬菜区交易的电子化；一方面要求水果区、副食品区固定经营户全面实行 “一票通”制度，从而达到交易信息记录100%、一票通使用率100%的工作目标，通过记录的交易信息，可掌握农产品的流向，从而实现问题农产品追溯。

四、加强信用监管,提升诚信维权体系。

为提升市场内经营户的诚信意识，提高市场信誉，瓯海市场监管局主要从以下几方面开展诚信维权体系建设：一是建立“黑名单”管理机制。指导市场主办方完善《经营者信用奖惩制度》和《经营者信用等级评分标准实施细则》，建立健全信用档案，定期开展星级信用商户评比活动，积极引导经营户诚信经营。全面导入“黑名单”管理机制，强化信用约束，对列入“黑名单”的经营户，采取终止租赁合同或冻结交易卡的方式禁止其交易，截止2015年12月，共有39位经营户被列入“黑名单”，起到了良好的震慑作用。二是设立12315消费维权工作站。瓯海市场监管局在该市场设立了12315消费维权工作站，提供消费投诉和咨询服务，维护消费者合法维权，共受理和处理投诉6起。三是开展经营户法律培训。2015年7月8日，市场监管部门和主办方共同举办以诚信为主题的经营户食品安全培训会，组织经营户学习新《食品安全法》，通报食品安全典型案例，教育经营者要引以为戒，遵纪守法。四是加强食品安全外宣工作。2015年7月，瓯海市场监管局开展了菜篮子市场“你抽我检”的开放日活动，邀请“两代表一委员”以及市民监督团成员等参与，展示菜篮子市场的检测能力，提升了市场的信誉度和影响力。

五、整合配送服务,探索物流配送体系。

主要从货源和销售模式入手，通过以下几方面推动:一是优化货源供应。鼓励引导市场内经营户与优质农产品生产基地建立合作关系，组织双方进行洽谈对接，通过引进优质农产品基地供应商，提升市场货源，尽量推广具有追溯标识和包装规范的品牌农副产品。二是打造物流配送中心。由现代集团下属的菜篮子经营配送公司建立统一的物流配送中心，改造基础设施，优化集散、交易、中转流程，打造一流的物流中心。三是设置直供点。由菜篮子经营配送公司在鹿城、龙湾、瓯海三区的居民小区设置“放心平价菜直供点”，让老百姓在家门口就能买到放心平价菜，2015年共设置202个，极大地方便了老百姓的生活。四是发展电子商务。开设了网购平台，引入“互联网+”模式，积极探索新兴业态，2015年在12个小区设置了电商投放箱，用于网购配送。

六、丰富监管手段，打造科学监管体系。

为强化监管，保障市场内食品质量安全，市场监管部门通过多种方式加强监管，力争打造科学监管体系：一是建立部门联动机制。通过市、区食安委牵头，瓯海区食安委出台了《菜篮子农副产品批发交易市场管理工作部门联动机制》，加强市场监管、农业部门、林业部门、海洋渔业部门、街道、城市执法部门等的通力协作，建立联系会议制度，定期进行信息互通和联合执法。二是加强日常监管。市场监管部门在该市场设立新区市场监管所、瓯海公安分局娄桥派出所在市场设立警务室，共同做好食品安全监管工作。市场监管所在引导和督促市场主办方做好索证索票、快检和不合格食品后续处理等食品安全管理工作方面发挥了巨大作用。三是开展专项整治。2015年7月，瓯海区市场监管局开展了菜篮子农批市场及周边区域食品安全专项整治行动。整治行动分“场内”和“场外”两个组同时展开，场内组主要负责查处非法添加有毒有害物质、制假售假、销售过期变质食品等违法行为，以及检查市场经营户是否按规定建立食品进货查验记录制度、销售记录制度等；场外组主要负责查处农批市场周边区域的无照经营行为。此次整治行动共出动执法人员21人，检查经营户112户，发放整改通知书3份，取缔无照经营2户，查处销售不合格食品案件2件，其中1件移送公安部门处理。2015年该局在该市场及周边共查获案件5起，其中移送1件，刑拘2人。案件数量与去年同期相比明显下降，与该市场经过此次规范创建后，经营户进一步规范经营不无关系。

温州市菜篮子农批市场经过一年的创建工作后，初步形成了管理现代、监管到位、品质保证、信誉良好的态势。2015年9月份，省政府食品安全重点工作督导组对该市场进行考察，对该市场在农产品质量监管和追溯体系建设方面取得的成效予以充分肯定，认为该项工作已经走在全省的前列。市场创建的成果也得到了瓯海区政府及群众的一致好评，丽水等兄弟城市的市场监管部门也纷纷来取经。