日前，国务院总理李克强在人民大会堂做政府工作报告时明确表示，今年要适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，确保所有行业税负只减不增。话音刚落，会场中掌声雷动。

只减不增的减税之声可谓是今年两会最强音。李克强表示，实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。事实上，关于税收问题，也是历届两会最受关注的话题之一。据统计，仅2015年，国税总局就办理两会议案、建议、提案349件。其中，议案3件、建议244件、提案102件。

2016年被视为“推进结构性改革的攻坚之年”，决策层屡屡提及供给侧改革。而财税体制改革，减税降费帮助企业降低成本，是重中之重。

值得关注的是，根据政府工作报告，从2016年5月1日起，将全面实施营改增，试点范围扩至建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。同时，将取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。

通过这一系列减税降费举措，今年将累计为企业和个人减少负担5000多亿元。不仅如此，在减税降费的同时，积极财政政策也将进一步显效。相关专家认为，今年赤字规模2.18万亿元，就意味着政府花出去的钱远高于收入的钱，企业和个人将得到更多资金支持，进而激发市场活力，增强发展动力。

税收是撬动经济的杠杆。2015年6月和12月曾两次下调关税，力促消费回流。今年，在消费升级、境外消费步入万亿元量级的背景下，国家政策更加注重从供给端入手，借助市场力量，促消费回流。

有专家算过这样一笔经济账：如果国家举债不是搞基建而是用来降税，规模能有多大呢？目前可以观测的口径，无非是赤字率，如果赤字率从2.3%扩大到3%，按2015年GDP总量计算，要达到5000亿元。这个数目看似不多。但它如果不是投在基建上，而是普惠到生产经营的企业和服务业当中会如何？

当然，基建也能拉动需求，但相对来说主体少、链条短，且政府投资的效率低。相比之下，普惠的生产经营企业和服务业的主体更多、链条长、自发存在相对高的效率。因此，即便减税规模达不到4万亿元，但对实体经济运行的效果将远远超过4万亿元。试想：只要企业所得税降5个百分点，那么能承受20%税率的就能生存下来，这对高新技术企业影响更大，因为10%的税率将是大量中小型高新技术企业的巨大福音。

而“供给管理”要求减少干预，提振企业和经济的活力，其中一个重要财政手段是结构性减税。李克强总理也多次明确要求，在供给方面，继续运用好结构性减税等手段，推动“双创”和“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，促进服务业、先进制造业发展，扶持小微企业成长，发挥制度创新和技术进步对供给升级的倍增效用，扩大有效供给。

事实上，在经济增速放缓的当下，我国已经对小型微利企业进行了多轮减税降费。2015年中央经济工作会议就已明确提出，要帮助企业降低成本，降低企业税费负担。国家税务总局相关负责人也表示，国家税务总局将主动对接供给侧结构性改革，研究针对性、实效性更强的税收政策措施，更好地促进经济社会发展。

值得期待的是，今年，最后四大行业也将全面覆盖营改增，预计减税规模高达3836亿元，社会保障相关费用减税规模约为2403亿元，再算上小微企业减税等项目，2016年合计减税规模约为7437亿元，约占GDP的1.1%。

有专家认为，“降低税率，短期内可能会使税收出现一定程度的减少。但失之东隅，收之桑榆，由于税负降低，企业活力增强，可以将更多的资金用于创新，提供更优质的产品；另一方面，能够提高员工收入，扩大就业，刺激消费。如此的良性循环必然会扩大税基，长期来看，税收总量反而会增加。”

不过，也有业内人士表示，目前的减税，并不是普惠，是在一些特定行业或特定情况下的减负。还有专家认为，我国目前的宏观税负在国际上来说处于中等水平，却出现了“税不重”而“负担重”的现象，其深层次原因在于政府收入秩序的混乱，这一点该如何解决也迫在眉睫。希望今年有了结构性减税的一系列政策后，实体经济中的企业都能够收到这一份来之不易的减税红包。