中国(杭州)跨境电子商务综合试验区(以下简称杭州综试区)落地已满周年，一年间这股发迹于钱塘江畔的力量冲破了国与国之间的屏障，交易规模从2014年不足2000万美元快速增至2015年底的34.64亿美元，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，领跑了“买卖全球”的风口。

作为中国跨境电商的先行者，杭州更是打开了供给侧结构性改革的新通道，让中国外贸企业和世界站在了一个起跑线上，一扫三十年传统外贸之弊，让“优进优出”成为新常态。

外贸“新特区”的制度摸索 通得快又管得住

“中国跨境电商最早可以追溯到1997年，从跨境B2B的信息服务开始。2012年8月，国家启动跨境贸易电子商务服务试点，杭州成为5个首批试点城市之一。仅时隔一年，随着国家出台相关政策刺激，中国跨境电商真正火了起来。”中国电子商务研究中心高级分析师、B2B与跨境电商部主任张周平如此说。

与一般贸易不同，跨境电商作为新生事物，特别是被寄予外贸稳增长重任的跨境电商B2B，在一片红火的发展势头中，特别渴望冲破现存的政府多个部门多头监管的壁垒，比如说，报关、通关要找海关、国检，退税申报要找国税，结汇要找外管等。

杭州精准地抓住了外贸企业的痛点，杭州市委常委、中国(杭州)跨境电子商务综合试验区建设领导小组办公室主任佟桂莉说：“一般贸易流程设计的海关、税务、商检、金融等监管模式，已难以适应当地跨境电商多品种、小批次、频繁交易的新特征。”

这也正是在2015年3月7日，国务院正式批复设立杭州综试区的核心价值所在，国家要求杭州综试区破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动全国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的经验。

为此，杭州闯出了“六体系两平台”为核心试点经验。形成了包括“六体系(信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系)两平台(线上“单一窗口”和线下“综合园区”)”顶层设计框架、创新跨境电子商务监管制度、数字化管理、推进税收便利化管理、优化跨境电商金融服务、创新智能物流体系、统计监测体系、推进跨境电子商务生态圈、创新跨境电子商务商业模式等9个方面19条创新政策。

纵横整个制度框架，“单一窗口”可谓是遏住了通得快又管得住的关键命门。目前，杭州综试区已经建立了覆盖B2C和B2B的“单一窗口”，这一平台剑指部门多头管理、企业多头申报的难题。

商务部部长助理张骥如是评价杭州的探索：“杭州经验”的宝贵之处在于，不是向国家有关部门要优惠政策，而是在制度创新方面做了大量有益探索。

主攻B2B赋能中国制造 打开供给侧改革新通道

值得一提的是，杭州始终坚持把发展跨境电商B2B作为重大突破口，将跨境电商这种新型商业模式与中国制造相结合，依托“互联网+跨境贸易+中国制造”，重构企业的生产链、贸易链、价值链。这正如李克强总理说的，跨境电商不是简单的“国内老百姓买国外商品”，大量的是企业进出口业务，是用“互联网+外贸”，实现“优进优出”。

“优进优出”的效益已经尽显，数据显示，截至去年12月底，杭州跨境电子商务交易规模从2014年不足2000万美元已快速增至34.64亿美元，实现跨境电子商务出口22.73亿美元，进口11.91亿美元，拉动杭州外贸出口增长5.4个百分点，成为进出口增长的最大动力。此外，仅在阿里巴巴国际站上经营的杭州企业数就超过3500家，新增有实绩企业超过1500家，形成独具特色的“杭州模式”。

这些数字的背后，是传统产业正进行着深刻的互联网基因改造。改造动力起源于杭州政府顺势而为的强力推动，更来自于传统贸易受困于红海渴望遨游蓝海。

中国电子商务研究中心高级分析师、B2B与跨境电商部主任张周平说，中小制造型企业面对买家需求封闭、订单周期长、汇率风险高、利润空间低等传统外贸限制，对跨境电子商务的需求更为迫切。

传统企业从线下到线上，只是迈出了跨境电商的第一步。对于杭州来说，下得是一盘更大的棋，那就是通过跨境电商再造一种新的贸易方式。通过大数据沉淀，使得国际贸易更加公开精准透明，剔除传统贸易不得不面对的进出口商、代理商等多道关卡，让制造端直达客户零售端，帮助企业提高效益，创制培育中国制造自主品牌。

“外贸插上跨境电商的‘翅膀’，确实能减少传统模式的诸多环节，让原来那些做OEM(代工)的企业有机会从幕后走到前台，在网上拓展市场、树立品牌。”浙江省商务研究院院长、研究员张汉东认为。

与此同时，这一新的贸易方式，也可以倒逼企业的生产制造、设计研发、营销推广、物流仓储，进行一场重构革命。随着试验的深入，杭州更加坚定的认识到，跨境电商打开了供给侧结构性改革新通道。

走进位于杭州下城区的跨贸小镇，从“日本”买到“澳洲”，再从“西班牙”买到“保加利亚”，在跨贸小镇首创的“海彼购”跨境保税国际街区，动动手指“买遍全球”成为现实。意大利红酒、巧克力、澳大利亚奶粉、羊毛产品，韩国美妆和小家电，保加利亚玫瑰精油和手工酸奶等享誉全球的特色产品丰富了杭州市民的生活，让这座东方品质之城有了更多的国际范。

面对杭州跨境电商涌动的春潮，浙江省委常委、杭州市委书记赵一德感叹，跨境电商是推进供给侧结构性改革的重要途径，是转变外贸发展方式的根本途经。当前中国中低端供给过剩与有效需求的捉襟见肘，凸显了供给侧结构性改革不仅是经济转型的良策，也是满足人民生活品质提升的红包。

构建跨境电商生态体系 成中国经济新发动机

杭州走出的供给侧改革道路正在惠及全国，加快构建跨境电商生态体系业已成为杭州在新一轮竞争中决心打造的核心竞争力。商务部对杭州先行先试确立的跨境电商线上交易闭环、依托大数据商业模式创新、“一环一圈”跨境电商生态体系给予了充分肯定。

“一环”方面，从信息发布到交易达成、监管服务、物流仓储和金融支付，杭州已基本实现了全流程在线化和交易闭环。

“一圈”(跨境电商生态圈)方面，去年以来，杭州跨境电商综试区联合阿里巴巴等平台，积极通过大数据赋能中小企业，将最准确的信息匹配给买家卖家，通过信保为线上交易真实性背书，通过线上“单一窗口”和外贸综合服务平台形成一站式监管服务解决方案，依托大数据积累的信用建立在线“云金融”，整合航空、公路、铁路资源，联合顺丰、菜鸟、邮政等大企业，运用云计算、物联网、大数据等技术，建立智能物流体系，藉此形成线上线下深度融合的跨境电商生态圈。

最近，杭州市政府和阿里巴巴一起在力推的“信保”就是金融服务的一个重大突破。以往，跨境电商企业只能通过交易量来确定信保额度，交易量大则信保额度越多。现在，杭州市政府建立起信保资金池，主动为在杭州的跨境电商企业背书，大幅度提升企业的外贸竞争力。

此外，依托下城、下沙、空港、临安、江干、萧山、余杭、邮政速递等线下园区，跨境电商企业也能享受到更好的的政府服务。

更加难能可贵的是，杭州跨境电商生态体系的培育绝非政府独挑大梁，而是激发出市场活力，欢迎平台、产业带、第三方综合服务商、商圈、协会、培训机构、金融物流等各种经济业态充分参与其中，让这些“大众创业，万众创新”的活跃因子成为中国经济的新动能。

大龙网是生态圈中第三方综合服务商的代表，这一中国最大的跨境电子商务交易平台已签约落户杭州综试区•萧山园区。大龙网创始人、CEO冯剑峰透露，大龙网将在杭州落地建设“两国双馆”计划，在杭州开办海外精品体验馆，把海外的商家引进来与本地商家面对面进行交流；更要在中东核心地区，如迪拜等地建立中国(杭州)品牌精品馆，结合大龙网的约商APP，让杭州的优质品牌产品以线上线下相结合的方式走出去。

据目前交易体量测算，单个中国精品体验馆每年大约带来到1亿美元左右的跨境进出口额，并且每年都还将有10%以上的增长，这将助力杭州建起一条强有力的“网上丝绸之路”。

这就是杭州综试区生态体系的生动写照，在杭州市政府的引导下，各个因子聚集到生态体系中来，补齐“买卖全球”中的一个个短板，也构筑起全新的产业体系。杭州市长张鸿铭的话更是代表着杭州努力的方向：打造出全球最优跨境电商生态圈。