“海钓天堂”如何为海钓立法？5月24日上午，舟山市举行《舟山市国家级海洋特别保护区海钓管理办法》贯彻实施新闻发布会，对《办法》的出台背景、主要内容等做了详细介绍。据悉，这是舟山市在全国范围内率先出台的关于海钓管理方面的创制性立法，将于2023年6月1日起施行。

 
发布会现场

舟山群岛以丰富的海洋生物资源、独特的岛礁自然地貌而闻名，适合海钓的鱼类超过40余种，每年吸引了约60万人次前来体验海钓活动，被称为“海钓天堂”。然而近年来舟山的海洋渔业资源因滥钓行为遭到严重破坏，根据统计数据，钓获量已降至十年前的十分之一。为加强渔业资源保护，促进海钓产业健康、有序发展，舟山市出台《舟山市国家级海洋特别保护区海钓管理办法》。

 
拍友 郑宝森 摄

《办法》分为五章，共三十三条。舟山市司法局相关负责人介绍，《办法》明确渔业行政主管部门为海钓行为管理的行业主管部门，分别细化市、县两级渔业行政主管部门职责和保护区管理机构在保护区钓场日常巡护管理等方面的职责。

海钓许可证怎么申请？根据《办法》，个人需申请海钓许可证的，可以通过线上或者线下的方式向保护区所在地县（区）渔业行政主管部门提出。保护区所在地县（区）渔业行政主管部门应当加强海钓许可证审批的数字化建设，打造线上线下深度融合、规范高效的审批服务模式，为申请人提供便捷服务。海钓许可证可以由申请人自行申领，也可以委托海钓经营、服务组织或者他人进行申领。海钓许可证有效期为二年，持证人在海钓许可证有效期内未违反海钓管理规定的，可以在海钓许可证有效期届满前三十日内向发证机关提出延续申请，延续期限为一年。

 
图源：共享联盟·六横

《办法》明确从事海钓活动应当依法缴纳渔业资源增殖保护费，按照保护优先的原则，对保护区海钓资源采取禁钓区、禁钓期、禁钓鱼种、渔获物标准、渔获物限额等保护性管理措施。同时，明确在保护区内从事海钓活动的船舶应当符合国家和省规定的有关船舶安全航行、安全作业的技术条件等要求，并要求除休闲渔业船舶外，其他船舶在保护区内从事海钓活动的应当取得统一标识。

据介绍，《办法》施行后，若海钓客、休闲渔船在保护区内使用可能对海洋生态环境造成危害的饵料、药剂以及捕鱼或诱鱼工具，使用一人多杆或者一杆多钩方式进行海钓，在岛礁、矶石上从事海钓活动未穿戴救生衣和专用防滑鞋等可由保护区所在地县（区）渔业行政主管部门责令改正，处500元以上5000元以下罚款；船舶海钓开航前未将行程表、乘载人员名单等相关信息向检查点报备，或者没有配备安全员、乘载人员未穿戴救生衣与必要护具的，将被处2000元以上2万元以下罚款。

 
图源：共享联盟·普陀

新闻发布会答记者问

问题一：本次新出台的《舟山市国家级海洋特别保护区海钓管理办法》是舟山市专门针对海钓活动管理制定的立法项目，那么规定的海钓管理内容适用舟山哪些地区，是整个舟山市域内都适用么？

答：本办法是适用于浙江嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区、浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区内海钓活动的监督管理，这两个保护区都是国家级海洋特别保护区。

在本市行政区域内，两个国家级海洋特别保护区以外海域的海钓活动的监督管理，舟山市人民政府可以根据实际情况，在研究确定和公布具体拓展适用的海域范围后，参照《办法》执行。

问题二：我们关注到在新《办法》施行前已有不少人申领了海钓许可证，这部分海钓许可证在新《办法》施行后是作废需要重新申领呢，还是在有效期内的仍可以继续使用？

答：舟山市政府在2017年制定的《舟山市国家级海洋特别保护区海钓管理暂行办法》规定的海钓证分为长期证和临时证两类。长期证有效期为五年，临时证有效期有一天、三天、五天三种类型。在今年6月1日新《办法》实施后，以前发的五年长期证有部分确实可能会存在“旧证新办法”的情形。因此，新《办法》规定在今年6月1日前申领的海钓许可证如果仍然在有效期内的，继续有效，待有效期满后，按新《办法》申领新的海钓许可证。这样能够有效解决衔接的问题。

问题三：在浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区内有哪些区域或岛礁是不可以登岛进行海钓活动的？

答：2016年12月，经原国家海洋局批准，明确了浙江普陀中街山列岛海洋特别保护区功能分区划分，在此基础上并结合当地实际，我们在重点保护区内划定四个无人岛礁：叶子山岛、石柱山岛、小青山岛、大鹿山岛为重点保护岛礁，并实施封闭式保护，规定离岛礁低潮线35米内禁止任何海钓或采捕活动，避免人为海钓或采捕活动对岛礁资源和生态环境造成破坏。

问题四：借助《舟山市国家级海洋特别保护区海钓管理办法》的出台，嵊泗目前正在积极规范和发展海钓产业，建设海钓基地，能否介绍一下相关情况？

答：依据《办法》规定，我们已经启动嵊山国际海钓基地建设工作，落实《办法》中海钓专用码头的要求，为今后到嵊泗体验海钓的朋友们提供专业的海钓服务。嵊山国际海钓基地位于嵊山岛小玉湾区域，计划投资2400万元建设一座海钓集散中心（主要建设内容为海钓管理与数据中心、海钓咨询服务中心、集散培训中心、特色餐饮、钓具设备及饵料储藏等）。一个专用海钓码头，投资约2360万元，（长100米，宽22米，7个码头泊位，可同时供6艘海钓船靠泊和1个补给位），一个海钓船锚泊场（长240米，宽128米，涉及海钓船只40艘）。目前相关的工作都在积极推进中。

问题五：《办法》规定对海钓渔获物、一人多杆、一杆多钩等海钓行为进行约束，请问嵊泗计划是怎么样进行管理的？

答：《办法》对海钓行为是有保护性要求的。为落实这些保护举措，嵊泗将会通过数字管控和人工核验相结合的方式进行。数字管控主要是通过在海钓码头、海钓船上的管控系统来实现，一看船只是在禁钓区作业；二看船上海钓者是否有一人多杆或一杆多钩，以及是否有禁钓品种等违规行为；三对海钓渔获物进行查验分析。人工核验一是强化海上执法，对海钓船开展查验；二是在海钓船返航上岸之后，由陆上工作人员进行渔获物抽查，看是否有违禁渔获物。