中心城区的菜市场是满足城市居民菜篮子商品供应的主要场所，其准公共产品的社会地位是显而易见的。海曙区作为宁波市的中心城区，从2008年起，对菜市场准公共产品运作进行了以“五个手段”为主线的开拓性探索和尝试，取得了一定的成效和经验。

一、经济手段：鼓励举办者履责积极性

我区共有15家菜市场，按举办单位的性质来区分，国资菜市场的有4家，其中市国资1家，区国资3家，企业办5家，村经济合作社办6家。所有菜市场按“谁主办谁负责”的原则，履行菜市场第一责任人的职责，贸易、工商、卫生、城管等相关职能部门按照各自职能，进行监管。

针对海曙区菜市场主办主体多元化和日常管理运作水平参差不齐的现状，海曙区的相关部门不断探索与城市发展相适应的菜市场运作及监管格局，并积极争取市、区二级财政的支持，三年里已累计投入2000多万元财政资金专门用于菜市场硬件设施的改造；在管理软件上，以彻底改变菜市场脏乱差面貌为目标，根据菜市场管理绩效考核与财政补助金额相挂钩的原则，加大菜市场管理中公益性资金的投入，激发菜市场举办者积极履责的积极性和责任感，达到长效管理的效果。08年6月26日，经区长办公会议通过菜市场考核办法：一是成立以贸易、工商、卫生、城管、财政为成员的海曙区菜市场管理创优绩效考核领导小组，根据考核细则按季考核辖区各菜市场举办者的日常经营管理水平。考评分市场硬件设施和日常管理规范两大块，总计200分。考核总分在170分以上的为A级；140分至169分的为B级，达不到140分的为B级以下。考核达到A 级，可全额获得相对应的财政补助资金；达到B 级的，减半获得财政补助资金；B级以下的不予财政补助资金，。同时，确定A级奖励额度为每平方千米5万元，B级减半，总额度为每年不超过300万元。设立专门财政账户，专款专用，并于08年7月1日起实行。（考核时间为每年7月1日至次年6月30日），至今已发放奖励二次，总金额近300万元，先后有11家菜市场获益。

二、科技手段：提高菜市场管理能力

经济在发展，社会在进步，政府职能部门要对菜市场进行有效的监管，也不能停留在传统的监管方法上，必须通过现代化管理手段和方式，提升菜市场监管档次和层次，同时也为举办者管理水平的提升创造条件。海曙区由政府出资130多万元，通过开发使用“天眼地网”系统，“天眼”系统是在全区菜市安装367个摄像头，对菜市场进行数字化巡查。将全区所有菜市场的一举一动按层级反映到举办者、工商所责任区、分局市场科的电脑上，不出门便知市场事，“地网”系统通过分局自行开发的信用分类监管辅助系统（网址：http://www.hsgs.gov.cn:8081/hsscxy/permit/welcome.jsp）和菜市场食品安全管理系统（网址：http://www.hsgs.gov.cn:8082/hssc/permit/welcomehssc.jsp），逐步形成一个全新的菜市场监管格局。只要能上网的地方，“天眼地网”系统就能发挥作用。2011年，分局投资40万的监控大屏投入使用，“天眼地网”系统的效用得到了进一步的增强。

三、专业手段：尝试菜市场新式管理

在推进我区市场管理工作的过程中，海曙区尝试把现代企业管理制度引入到菜市场的管理之中。主要的做法是把市场的所有权与经营权分离开来，在确保所有者权益的前提下，成立专业的市场管理公司，进行集约式的市场化运作，专业化的市场管理公司必须按照政府的意愿，以连锁经营的现代商业经营理念把旗下的菜市场打造成比较规范、整齐划一的零售终端，从而形成政府减少行政投入、市场运作确保收益，物业管理顺利运作的“三赢”格局。

在09年5月19日的区长办公会议上，确定了菜市场管理走社会化道路的方向，根据谨慎尝试的原则，在高塘、段塘二个菜市场管理的基础上，再尝试托管其它菜市场。并确定由宁波市海曙区市场建设服务公司担当专业菜市场管理单位角色。目前，西成、尹江岸二个菜市场也开始尝试专业化管理的路子。实践证明，以社会效益为主要追求目标的菜市场运作模式群众满意程度是远远高于其它菜市场。

四、服务手段：完善菜市场社会功能

超市的生鲜可以刷卡消费，对菜市场造成了很大冲击，海曙依托市场协会，经过前期的调研、商讨、谈判、筹备，全国首个可刷金融IC卡的菜市场今年4月2日在海曙南苑菜市场诞生。南苑菜市场的10家经营户将成为全国第一批安装简易POS机的菜市场经营户。安装了简易POS机后，市民可持金融IC卡，在菜市场内购物消费。成为首批安装简易POS机经营户的条件是评上海曙区菜市场“文明经营示范户”、“优秀外来经营户”、“劳动技能榜样户”、“食品安全规范户”、“诚实经营信用户”的经营户。目前，10家经营户的分布情况是蔬菜、肉类、水产各2家，副食等其它行业4家。金融IC卡在菜市场的推广应用，既方便市民的购菜，又方便经营户的结算，让市民逛菜市场有逛超市卖场的感觉。南苑菜市场可刷金融IC卡消费是我区菜市场电子商务化改造的起步手笔。目前，海曙区市场协会正代表高塘、中心、咏归等我区大型菜市场与银联公司洽谈相关业务，准备下步跟进。

为了平抑菜市场的物价，我局还积极牵线搭桥，探索农产品直供经营模式。在今年的“合同服务月”活动中，由于掌握了胜丰经济合作社在鄞州古林、樟水等地租用了2500亩土地，开办胜丰农牧业有限公司等信息，我局相关工作人员积极做好农村土地承包合同二元流转工作，同时探索“农场”对接模式，实现农产品的种销直通。目前，该公司已在中心菜市场租用了2个摊位、在咏归菜市场租用了4个摊位，不仅有摊位的实体销售，也为该公司的网上销售搭建了展示平台，整体工作将在5月份前实现。我局相关工作人员还积极牵线搭桥，帮助一位陈姓瑞典海归大学生在创业，该名大学生与他人合作，在镇海蟹浦租用了10多亩土地用于蔬菜种植，成品在高塘菜市场13-7摊位销售。我局在助力的同时，也不忘食品安全工作，要求上述单位和个人一定要严把质量关。直供模式的价格优势对于平抑物价的效果很明显，但不免与菜市场的蔬菜经营户产生矛盾，产生不稳定因素。工商部门在协助市场举办者做好相关工作，使“农场”对接营销模式在菜市场中顺利度过“磨合期”。

五、文化手段：提升菜市场服务素质

海曙区委区府及其相关职能部门一直致力于“增强菜市场负责人的综合领导能力、提升菜市场管理员的经营管理能力、提高菜市场经营户的文明服务能力”的菜市场综合能力建设。今年初已将“海曙区菜市场食品安全管理培训学校”更名为“海曙区菜市场经营管理综合能力培训学校”，为提高菜市场参与各方的能力素质和相关职能部门开展行政指导搭建平台；为培养菜市场经营户对健康文明文娱活动的兴趣，丰富他们的业余文化生活，海曙将全力推进“健康文体进菜市场”活动，并确定其为今年市场协会工作的重点；为配合文明城市创建工作，将在10年评选“五户一员”的基础上，开展评选“菜市场星级示范经营户”的活动；为鼓励菜市场举办者更多地承担社会责任，海曙将继续扩大成员单位加入省市场协会联保体的比例；

菜市场准公共产品的特性决定了它的发展进步离不开社会的关心和支持。海曙区中心菜市场，率先在全市成立由菜市场举办者、经营户代表、所在地社区代表、消费者代表组成的菜市场管理促进会，为构建举办者与经营户互动协商搭建议事平台；同时还通过举办“银亿市场杯”菜市场经营户劳动技能比武和“高塘市场杯”菜市场趣味运动会等形式，加强举办者与经营户之间的感情联系，多方努力，推进菜市场各方面的工作，收到了良好的社会效果。

菜市场监管模式的创新，带来了菜市场举办者对菜市场日常管理工作的重视，监管部门行政执行效率的提升。对菜市场这个准公共产品的整体推进，有着十分积极的意义。

2011年3月9日，副省长王建满、省政府办公厅副主任谢济建、省工商局副局长张雪林等一行8人来甬调研菜市场建设工作，实地考察了海曙区高塘菜市场和咏归菜市场，详细了解了市场硬件改造、管理提升、商品准入以及食品检测等方面工作，并与经营户们亲切交谈，在其后举行的座谈会和4月1日全省菜市场会议上，王省长强调了菜市场发展一定要研究透三个问题，一是找准市场定位，菜市场应该是民生性、公益性和市场性“三性统一”的产品。政府部门要让老百姓的菜篮子拎得轻松、拎得放心，一定要重点考虑菜市场的民生性和公益性，强调其发展是政府不可推卸的公共责任，必须由政府主导。二是按标准化要求提升菜市场，做到保供应、保安全、保价格，并指出“三保”是实现菜市场标准化发展的具体体现。三是研究如何加大政府投入，指出明确政府的主导地位应该在平价格、保民生方面下功夫，而非在数量上取得绝对优势。根据上级的这一精神，海曙区下一步拟从以下四个方面入手，继续深化菜市场的各项工作：

一、树理念、强素质、练好内功。

今年是“十二五”的开局之年，充分体现菜市场准公共产品的效用也是“以人为本”理念的具体体现。海曙将通过教育、考核、奖励等多种手段，使菜市场举办者对菜市场准公共产品的性质有更新的认识，提升他们做社会服务的各种素质，在市场经济环境下练好做社会公共产品的履责素养，从而进一步发挥菜市场准公共产品的实际功效。

二、立标杆、树典型、全面推进。

海曙将把宁波市唯一的省星级示范菜市场、省四星级菜市场----高塘菜市场打造成样板菜市场，为全区其它菜市场树立起追赶的标杆，充分发挥榜样菜市场的示范作用，引领辖区国有、企业办、村办等各类菜市场逐步跟进，在全区菜市场范围内塑造一种在菜市场日常管理中你追我赶、不断创新、尽量满足群众需求的良性氛围，从而达到提升全区菜市场管理水平、管理档次的目的。

三、顺体制、促长效、集聚效应。

海曙将通过扩大菜市场托管规模等行之有效的手段进一步深化菜市场社会化管理的深度和广度，来更好地完成省委省府提出的三年内对全省农贸市场改造提升和文明示范菜场创建工作；通过集约式管理产生的集聚效益，不仅要完成上级提出的“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息”的基本任务，而且要实现“管科学、求公益、全数字、赛超市”的更高目标。

四、建平台、搭桥梁、和谐发展。

菜市场准公共产品的特性决定了它的发展进步离不开社会的关心和支持，因此要以必要的活动形式为媒介，构建议事平台，搭建沟通桥梁，“求大同存小异”，加强职能部门、举办者、经营户、消费者之间的凝聚力建设，构建三维四方的和谐关系，通过全社会的力量共同关心、关注菜市场这个准公共产品的健康发展。