2014年，慈溪市把整治马路市场列入全市八大整治之一，年初，通过堵疏结合，成功把有近20年历史的三北夜市和担山夜市进行关闭和搬移。7月1日开始，慈溪市政府又牵头城管、市场监管局、公安、商贸集团、相关社区等部门及单位120余人联合马路市场，每天早上5点至9点半、下午4点至6点对慈溪市浒山西门南大路、古塘团圈路276户摊贩开展为期两个月时间的集中整治。

笔者认为场外固然要整治，但同时更应该下大力对主城区3个农贸市场进行规范，尤其是价格整治，实行场内、场外综合整治，这才是长效管理之根本。否则，就会出现整治－反弹－整治－反弹的恶性循环。政府也不可能把这么大的行政力量长期投放在马路市场整治上。

一、慈溪城区马路市场泛滥的原因

慈溪城区的浒山菜市、浒山西门菜市、金山菜市等3个菜场，都是全市设施最好、最近几年又进行了改造提升的市场。这3个市场曾经是第一批省三星级文明规范市场。浒山菜市、金山菜市是省文明规范示范市场。为什么这3个农贸市场附近先后逐步形成了马路市场？而消费者也不愿意进场消费，而且愿意到日晒雨淋的马路市场消费？这里存在着多种原因。

(一）价格差距明显

目前，农贸市场的物价放开，随行就市，市场内的商品价格由经营户自主决定。从理论上讲，场内商品价格由商品批发价格、摊位租赁费、经营户工资、运费等构成（农贸市场经营户现在没有税收）。与马路摊贩的商品价格相比，只是多了摊位租赁费。可是场外店屋的房租费明显比场内的摊位费高，而店屋的商品明显低于场内商品价格。据《慈溪日报》2014年7月14日第二版“平价菜市，市场和市民的呼唤”标题报载：“茄子场内每斤6元，场外最便宜不到4元；猪肉场内每斤最低12元多，场外最低10元左右；小黄鱼价格相差最大，场内60元一斤，场外只要30元一斤。”本来，市场是商品交易竞争的场所，可是现在场内价格垄断，没有竞争，同类商品是统一的高价格。所以说，是场内的高价商品把消费者推到了场外。

(二）市场举办单位协调难

自2001年底市商务局从当时的市工商局接管全市市场举办者职能后，除浒山街道的浒山菜市、金山、西门菜市等3个农贸市场外，其它农贸市场已经于2005年4月全部下放到各镇（街道）管理。城区3个农贸市场继续由市市场管理服务中心履行市场举办者职能。由于市市场管理服务中心管理职能只能在市场内，对场外的管理没有职能，不象镇（街道）有下属部门有职能可以迅速组织取缔，所以对市场附近逐步增加的马路摊贩取缔工作无能为力。协调相关部门又要经过一定的程序和过程，失去了马路摊贩刚形成时的取缔良机。

(三）停车不便

由于城区的3个农贸市场是1994年前后建造的，当时对迅速增加的机动车估计不足，加之市场附近征地困难，因此，市场门口的停车场地设计偏小，难以适应市场停车的需要。现在市场门口消费者停车比较困难。相比马路摊贩，停车比较方便。在马路摊贩，消费者可以随停随买随随走。而去菜场则要停放车辆，再去买菜，况且有时车辆根本无处停放。

二、规范城区农贸市场管理的几点建议

马路市场形成容易取缔难，马路摊贩形成滋生了三个利益群体：一是消费者群体，部份消费者特别是老年消费者感觉马路摊贩的商品价格比市场内明显低，每月可以节约不少钱；二是马路摊贩群体，由于生意兴旺，薄利多销，收益也颇丰；三是沿街店屋出租户群体，房租既贵且好租。这三方群体反对取缔。因此需要采取综合措施，堵疏结合。

(一）成立联合整治机构

根据这几年城区3个农贸市场的管理实际，成立市取缔农贸市场周边无证摊贩协调组织。根据食品质量安全由地方政府负总责的原则和属地管理的要求，协调组由市府办分管主任任组长，各街道分管主任任付组长，城管、市场监管局、公安、规划、物价、商贸集团、所在社区等部门及单位为成员。便于及时沟通、经常研究、一旦发现问题，迅速采取有力措施，统一调配、集中相关力量对场内、场外进行综合整治和管理，把问题消灭在萌芽状态，进一步促进市场规范管理。

(二）完善规划管理措施

规划要为开展城区马路市场专项整治提供政策依据。要维护规划的严肃性。为配合城区马路市场专项整治活动，破解现有农贸市场周边马路市场取缔过程中涉及的政策难点，市府办应牵头，与市法制办、规划局、商务局、市场监管局协商，组织人员编制《慈溪市中心城区农贸市场网点规划》。为维护农贸市场正常交易秩序，防止阻塞交通、保障食品安全，明确在农贸市场投入使用后，在市场周边一定距离内禁止从事同质商品（生肉、蔬菜、水产、豆制品等农副产品）的生产经营活动。

(三）农贸市场要努力吸引消费者进场

菜篮子商品是千家万户老百姓每天都要吃的重要食品。党和政府历来高度关注生活必需品价格上涨及其对群众生活的影响。党中央、国务院领导同志多次批示，要求国家发改委和各级价格主管部门采取有效措施，维护市场价格的基本稳定。各市场要充分体现市场公益功能，把商品价格管理作为重要内容。商品价格对消费者而言最敏感。城区的老消费者乘坐公交车去白沙墙里买菜，就是因为价格便宜。如何调整市场内合理价格，笔者建议:

一是要引导场内经营户合理定价。农贸市场销售农副产品和水产品应该有自己的优势，如何吸引消费者进场消费是农贸市场管理首当其冲的任务。场内经营户必须思考，场外店屋内的经营户房租比摊位费高，为什么销售的商品价格比市场内低得多？场内经营户还应该换位思考，假如我是消费者，我会作出什么选择？因此，销售的商品价格定价一定要合理，尽量被消费者所接受，最好每天每个摊位能推出1个特价商品保本销售，薄利多销，吸引消费者。

二是扩大自产自销摊位。吸引种植大户和养植大户入场直售，微利销售，平抑物价，年终政府给予适当补助。优惠农户摊位费。吸引更多的自产自销农户入场微利销售。

三是组织保本销售。各市场可以组织人员从批发市场和屠宰场进货、分别设立蔬菜、猪肉、水产等摊位进行保本销售，平抑物价，抑制市场物价过快上涨，引导市场商品合理定价。

四是每天公布市场批零差价。警示零售商，便于消费者监督。城区农贸市场要与市农副产品批发市场、市生猪屠宰中心进行价格联网，农贸市场每天公布商品批发价格；同时每天采集场内商品零售价格并进行公布，让消费者知道批发零售差价，从而明明白白消费。

五是物价部门要加强对市场物价管理，督促经营户每天明码标价，对不明码标价的经营户必须及时依法处理。

(四）完善停车场地

在三个菜场附近，应设法解决停车场地，便于消费者停车。对市场附近规划适当的停车场地，便于消费者停车。

(五）加强市场规范管理

城区农贸市场要落实人员明确分工，加强食品安全等日常规范管理，督促经营户养成良好卫生习惯，保持摊位整洁，创建环境优美、诚信经营、文明经商、优质服务、秤准量足、货真价实的放心市场，努力让消费者满意。

(六）完善场内服务

农贸市场要完善服务功能，既为经营户服务，更要为菜农服务，努力解决他们的经营困难。现在，各地种菜的基本上都是老年农民，到菜场卖菜的都是50岁以上的老年菜农。他们之所以不愿意到市场销售，主要是担心空车走下坡车道出事，其次是摊位在角落，所以不想去市场。因此，市场要设电梯服务员，允许老菜农下楼空车乘电梯。并对自产自销摊位进行经常轮换。

(七）划定季节性瓜果销售区

我市的杨梅、西瓜、葡萄、梨头、桃子等季节性瓜果多。农民销售在马路销售，城管与农民上演你进我退、你退我进的闹剧，大家都感觉很累。应该在浒山城区设立3个左右的临时销售点，既便于规范管理，又便于农民销售。