农村村级市场其实也算不上真正意义上的商品交易市场或者农贸市场，是小商品（包含果菜）在农村的集中交易点，它的形成一般有二种情况：一是长期以来在农村某个固定地方集中交易而形成，有的还有些简单的交易设施（包括摊位等）；二是由于随着经济的发展，该地方人口相对密集，由较多的流动经营者集中交易而自发形成，交易地点也没有固定，今天允许摆摊，明天由于某种原因又不允许摆摊，属于流动交易点。我国13亿人口，有9亿在农村生产生活，这种村级市场遍及农村的各个角落，为繁荣农村经济，丰富百姓生活，带来了很大的便利。但是这些村级市场从目前发展来看，确实存在着很大的食品安全隐患。

一、村级市场缺乏长远规划，形成随意性大，不利于食品安全监管。从目前情况来看，一般的行政村都有一个相对固定的场所集中进行商品交易，大一点的行政村还有固定的交易场地和设施，但是对于小的自然村来说，就没有固定的交易地点，每天靠流动摊贩来交易，这些人往往容易集中在交通相对便利的村口或厂门旁，从业人员流动性大，给食品安全监管带来难度。

二、市场举办者不明晰，职责不明确，管理混乱。村级市场有的是由村委会举办，有的是由村老年协会举办，有的由村委会举办委托村老年协会甚至村民个人进行管理，收取的费用归村里或村老年协会使用，平时担任管理的人员一般年龄偏大，文化层次低下，日常仅负责摊位的安排、摊位费的收取、市场卫生的清洁等，对于食品安全监管这一块基本上可以说是空白的。特别是对于由流动摊贩自发形成的流动交易点来说，食品安全根本没人管理。

三、食品进货渠道不清，质量安全不容乐观。由于农村的消费群体相对低档，进货的食品的价位也较低，往往容易出现销售假冒伪劣食品的现象，特别是由于现在城区加大了打击假冒伪劣食品的力度，一些不法流动商贩瞅准农村的监管盲区，将非法食品运到广大农村进行销售，严重损害农村消费者的合法权益。有时候即使发现商贩在销售非法食品，由于其流动性大的特征，给消费者的投诉处理带来麻烦，有时甚至商品从谁那儿购买的也说不清楚。

四、缺乏有效检测手段，无法确保食品质量安全。一般大的农贸市场都设置了专门的检测设备，配备了专业的检测人员，每天定期对经营者销售的食品进行抽样检测，确保食品安全。但是对于村级市场来说，由于没有相应的检测设备，管理人员的素质又十分低下，有的甚至连固定的经营场所都没有，目前食品安全仅靠我们工商一个部门的流动检测车的有限检测能力，根本无法保证群众的食品安全。

五、市场卫生设施陈旧落后甚至没有，容易造成食品二次污染。对于农村村级市场来说，卫生设施简陋是不争的事实，并且保洁措施也不到位，如交易点垃圾不及时进行清理、蝇蚊滋生现象，销售散装食品的摊点连最简易方便的灭蚊防蝇设施也没有，容易造成食品的二次污染等等。

针对村级市场食品安全监管中存在的上述问题，笔者认为可以从以下几个方面入手加强监督和管理。

一、确保合法交易市场，取缔无证交易点，为食品安全交易提供必要的场地设施保障。对于不符合道路交通安全、不符合村镇建设规划、不符合消防安全等的临时交易点，应集中相关部门的力量，坚决予以取缔，杜绝食品安全隐患；对于无证无照但有固定经营场所的市场，建议由村出面向所在镇（街道）政府提出书面申请，邀请相关部门对市场进行规划，解决土地、资金、设施等相关问题，使之形成一个设施较为齐全的交易场所；对有证但设施陈旧落后的市场进行必要的场地设施改造，并配备相应的保洁设施，特别是销售裸装食品的摊点，安装灭蚊防蝇等隔离设施，防止食品的二次污染。

二、督促市场举办者、经营者办理相关证照手续，做到依法经营。对于符合登记条件的市场，督促市场举办者依法办理市场登记证，给市场一个合法经营的资格。对于市场内的经营者督促办理食品流通许可证、餐饮服务许可证及营业执照，做到亮证经营，守法经营。

三、建立食品准入制度，做到索证索票，保证进货渠道安全。对于从其他经营者处购入的预包装食品，实行索证索票制度，确保进货渠道规范，所购食品安全。对于经营者自制食品，如腌制食品、糕点及其他初级加工食品等，实行登记备案制，食药监、质监等部门必须介入，对于加工的工艺流程及食品添加剂加强日常监管，确保在自制食品中不使用违法添加剂，不使用不合格原料，保证生产经营场所卫生。

四、加强对市场举办者及经营者的食品安全教育，增强法制意识。针对农村经营者素质相对低下，法制意识淡薄的现状，有关部门必须对市场举办者及经营者定期进行食品安全教育，分发宣传资料，提高依法经营的素质，特别是规模相对较大的村级市场，要求落实专门的人员抓食品安全教育管理。

五、各部门要齐抓共管，杜绝食品安全监管死角。要改变市场食品安全监管目前主要由工商部门挑重担的现状，农业部门、卫生部门、食药监部门等部门要在自己的职能范围内履行相应的监管职责。只要政府各职能部门充分发挥自己的职能优势，明确自己的职责分工，确保食品安全监管职责的履行到位，并且相互之间协调配合，即使在农村也同样不会给食品安全留下监管死角。