在商品交易市场发展中，商品市场的诚信体系建设已经成为促进市场发展的重要因素，诚信缺失将严重影响市场发展和信用环境。面对经济发展的新形势，抓商品市场诚信体系建设是规范市场秩序的重要保证，也是提升市场监管部门工作水平的重要手段，站在商品市场监管前沿的基层市场监管部门，在推进商品市场诚信体系建设中做了大量工作。本课题结合基层单位实际，通过对基层市场监管部门在推进市场诚信体建设状况的分析，针对性地对商品市场诚信体系建设提出建议和对策。

一、基层市场监管部门在商品市场诚信体系建设中的做法和成效（以海曙为例）

社会经济的加快发展，需要有良好的发展环境作保障，诚信市场体系建设是促进商品交易市场发展的基础和保障。近年来，基层市场监管部门在监管商品市场的过程中，对商品市场诚信体系建设进行了积极探索和实践。本课题通过对海曙区市场监管局在商品市场诚信体系建设工作进行介绍、分析，从中可以看到商品市场诚信体系建设中取得了明显成效。

（一）海曙区商品市场诚信体系建设工作特色

海曙区地处宁波市商贸中心区，共有在册实体市场30家，以菜市场为主体，网上市场5家，根据国家工商总局《关于加强商品交易市场规范管理的指导意见》和浙江省工商局《关于规范商品交易市场举办者职责的规定(试行)》的工作要求，海曙区市场监督管理局根据辖区实际，结合菜市场、工业品市场、网上市场的不同特点，以信用建设为突破口，探索性地开展诚信市场体系建设，着力以菜市场“天眼地网”系统和绩效考核体系、工业品市场信用综合监管系统、网上市场加盟商加盟合同管理、市场文化体系建设和非公党建为抓手，突出实体市场和网上市场不同特点，努力营造守法自律、诚实守信的市场环境。截止2014年9月底，海曙区共有12家省星级文明规范市场，其中四星级市场3家，有5家市场成立了非公党支部，有200多户次经营户获得各类先进荣誉，高塘菜市场还获得了2012年度全国诚信市场的荣誉称号。

1．以菜市场为切入口，探索提高商品市场诚信度的基本做法

菜市场“天眼地网”引领监管体系建设。为了提高对菜市场举办者和经营户信用监管的执行力，从2009年起，海曙区市场监管局先后投入180余万资金，自行研发了菜市场“天眼地网”数字化监管系统，在全区15个菜市场按照了367个摄像头，租用电信线路进行24小时实时监控，并与海曙区菜市场信用监管系统相配套，建立了大屏指挥中心，实现了区局、监管所、责任区三级管理，实现了通过信息化手段展开信用评价工作。同时，区市场监管局还通过开办“海曙区商品市场社会化管理学校”等方式，加强对信用建设的行政指导；指导组建由各方人士组成的菜市场共管促进会，主动接受媒体监督，拓宽社会监督渠道。

菜市场绩效考核完善市场奖惩体系。在地方党委政府的大力支持下，从2008年7月1日起，以年度为单位，对菜市场举办者进行创优管理绩效考核，按信用等级发放奖励，探索以经济手段加强信用管理，至今已累计发放奖励5次，奖励总金额超过900万元，取得良好成效。对于市场的经营户，从2010年度起，每年开展文明经营示范户、优秀外来经营户、劳动技能榜样户、食品安全规范户、诚实经营信用户的评选活动，评选出的先进经营户不仅有奖品、奖金，还有健康体检，所有费用都政府财政支出。

2．借鉴传统市场监管经验，探索网上市场“无形交易，有形监管”信用工作模式

在菜市场取得信用监管经验的基础上，区市场监管局把商品市场信用体系建设的范围逐步延伸到网上市场，对网上市场的信用建设作进一步探索。从合同监管职能着手，充分利用合同备案手段，规范网上市场加盟商的加盟合同，逐步形成市场监管部门督促举办者、举办者管理网络商户的良性格局，提高了网上市场举办者和网络商户的信用竞争力。

3．借助数字化手段，打造工业品市场诚信体系

2013年开始，区市场监管局试水推进工业品市场的诚信体系建设，主要研发了宁波市海曙区工业品市场综合管理系统，选取宁波市最繁华的天一商圈二个工业品市场进行试点，相关信用评价结果通过市场触摸屏向公众公示，以增加工业品市场信用监管的透明度。

（二）商品市场信用体系建设的基本成效

海曙区市场监管局近年来从菜市场开始，把信用体系建设逐步深化推进，拓展到网上市场、工业品市场，逐步建立和完善了商品市场诚信体系，在优化环境、促进发展等方面发挥了重要作用。

1．提供了政策环境，提高了市场举办者诚信度

通过市场绩效考核，给菜市场的管理水平予以定级奖励，这是海曙区对菜市场信用监管工作的创新，激发了菜市场举办者的工作积极性和创造性。实践证明，经济手段有助于市场举办者诚信度的提升。

2．推动了市场文化建设，促进了经营户素质提升

区市场监管局每年落实专项经费10多万元，以开展“健康文体进菜场”活动为主要载体，丰富市场经营户的业余文化生活。同时每年举办一次大型文体活动，如，劳动技能竞赛、趣味运动会、歌咏比赛等，还在全国首创了一个菜市场经营户健身操。这些活动增加了经营户的归属感，对陶冶市场经营户的情操，鼓励其诚信经营，都带来了积极意义。

3．激发了举办者创新热情，促使其增强社会责任感

经过市场监管部门的指导和帮助，海曙区南苑菜市场成为全国第一个可以刷金融IC卡的菜市场，当时，中央电视台等各级媒体纷纷报道赞誉这一创新举措。高塘、中心两个市场是宁波市第一批为消费者购买第三者责任险的市场。这些都是反映市场诚信度、提升市场承担社会责任的体现，也是经过市场监管部门持之以恒的教育引导，促使海曙区市场举办者的社会责任感得到逐年提高。

二、推进商品市场诚信体系建设中存在问题

（一）市场举办者社会责任担当意识缺失。有些市场举办者以追求经济利益为目的，其日常经营管理围绕着企业利润，很少参与社会公益性事业。同时，因其诚信意识不强，对市场信用管理力量配置不到位，投入不够，在诚信体系建设中没有作为。

（二）市场信用奖惩体系不够完善。从海曙区实际情况来看，各种类型的商品交易市场在推进诚信建设中存在不平衡状况。其中，因菜市场的准公共产品特性，有比较完善的奖惩体系，推进市场诚信体系建设工作有力、有效；但是，从工业品市场来看，高星级市场因其享受创建补贴奖励，在推进信用建设中表现突出，而一般工业品市场对此意识淡薄，未采取实质性措施加以落实。

（三）市场经营户作用未得到充分发挥。在市场诚信体系构建中，经营户往往比较注重自身的信用积累状况，对整个市场的信用建设工作关注不够，导致经营户之间存在个体差异，有的经营户参与整体工作的积极性不高，影响市场举办者诚信体系建设的整体推进。

三、加强商品市场诚信体系建设的可行性研究

（一）加强政府引导和职能部门的指导、监督

要发挥好政府引导作用，加强职能部门的指导和监督，形成推进商品市场诚信体系建设的良好工作机制，充分激发市场举办者、市场经营户的参与积极性、主动性，为这项工作的不断深化营造良好氛围。海曙区市场监管局在深化和推进市场诚信体系工作中，考虑尝试市场信用项目制管理，如，在菜市场诚信体系建设中引入诚信项目制管理，对确有实效的项目实行政府奖励，从而充分调动举办者的工作积极性，而后以点带面，向其它市场推广。

（二）完善对商品市场诚信体系建设的联合考评

积极推动政府对市场进行信用考核，因市场管理涉及多个职能部门，可以组成联合绩效考评小组，通过多部门联合考评，强化对市场诚信体系建设的合力。如，与市场监管工作密切相关的职能部门，包括市场监管、商务、城管、卫生等部门可以组成工作小组，具体实施对商品市场的信用体系考核。通过定期考核，发现商品市场在运作过程中需要政府介入的一些新情况、新问题。针对这些存在问题，各职能部门之间、职能部门与市场之间要加强沟通，共同协商，而不是相互推诿，有利于提高工作效率。这样，能够在一些共性问题、复杂问题的处置上形成合力，更好地站在全局高度考虑问题、解决问题。

（三）加强市场信用工作平台建设

对于实体市场，要加大力度研发和完善商品市场信用管理软件，通过这些信息化平台更好地对市场信用进行科学化管理。同时，要依托信用信息平台开展信用等级评定，并推进信用信息公开。如，可以在市场设置触摸屏，方便消费者查询经营户信用信息。同时，要积极探索网上市场信用分类监管，要搭建好市场协会网上市场分会这一平台，充分了解网上市场的内部运作流程和工作机制，在一些关键节点上嵌入信用评价项目，努力做到实体市场、网上市场信用分类监管同步。

（四）构建诚信市场建设长效机制

要提高信用评价科学化水平，引入市场诚信的社会化评价体系，循序渐进，梯次推进，促进长效机制确立。按照市场活动举办者、经营户、消费者三个构成要件，全面引入社会化管理概念，进一步在信用管理机制上进行创新探索。

一是从市场举办者角度考虑，要进一步加强机制建设

建立和完善管理议事机制。从海曙实际来看，中心菜市场成立由市场举办单位、经营户代表、消费者代表及政府部门代表组成的市场共管机制，解决新形势下菜市场在运作过程中出现的各种问题。在推进商品市场诚信体系建设过程中，要推广中心菜市场做法，指导市场举办者建立和形成有利于市场管理的议事机制，提高社会各方的参与力度。

深化办学辅导机制。海曙区市场监管局将与浙江省工商行政管理学校合作，深化办学层次，提升市场负责人、管理人员、经营户的综合素质。事实证明，以授课形式加强对菜市场各类人员的培训，实际效果很好，以行政指导代替部分行政处罚，能够起到更好的作用，这种工作方式更容易被菜市场的举办者和经营户接受。

提升数字监管机制。要以辖区在册菜市场全面启用浙江省农贸市场综合监管平台和与浙江省电信宁波海曙分公司“天眼”系统续约为契机，兼以修改、提升自行研发的海曙区工业品市场综合管理系统为保障，拓宽信息化信用监管手段的使用面，提高管理效能。市场诚信体系建设需要科学监管作为支撑。

二是从经营户角度考虑，要进一步强化自律机制

深化榜样激励机制。市场诚信体系建设需广大经营户参与。可以充分借鉴海曙区开展文明经营示范户、优秀外来经营户、劳动技能榜样户、诚实经营信用户等先进经营户评选活动等载体，通过典型引路、榜样带动的作用，调动广大经营户参与热情，促进市场经营户文明服务素质的提高。

探索文化助推机制。面向举办市场经营户，举办大型文体活动，开展经营户道德课堂教育，推动市场党建工作等办法，从不同点位着力，在加强经营户的归属感建设中收效明显。要以市场文化建设为切入口，鼓励经营户参与市场诚信体系建设，重点要以市场非公党建为抓手，积极探索以推进市场非公党建工作深化市场诚信体系建设的有效途径，使新成立的党支部成为市场思想领域建设的主阵地，也成为构建区域市场诚信体系的新平台。

    三是从消费者角度考虑，完善全社会共同参与机制

    推动消费保障机制。海曙区菜市场为消费者全面购买第三者责任险，在建立消费保障机制方面迈出了可喜的步伐。在此基础上，要提倡市场举办者多承担社会责任，鼓励更多的市场参加浙江省市场联保体，为消费者提供更完善的服务。

推进管理参与机制。消费者的参与使诚信市场体系创建工作具有生命力。要采用工作开放日、食品安全“你点我检”等多种行之有效的办法，搭建消费者参与市场管理、参与市场信用评价新的桥梁和平台。通过消费者的积极参与，凝聚社会参与市场诚信体系建设的强大合力，推动商品市场诚信体系建设工作不断提升。