农贸市场是人民群众必须的、涉及千家万户生活，发展好农贸市场直接关系到市民日常生活的质量，也是城市良性发展的重要一环。近些年来，农贸市场、大型超市采购农副产品， M6生鲜馆，名特优产品展销中心，大桥生态农庄等、振宁土鸡等农副产品销售点相继产生发展较快、在方便群众生活、搞活流通等方面发挥了积极作用，农贸市场在如今发展中还有存在不少问题，如何能使农贸市场在这场发展的格局中走出突围，进一步转型升级，笔者有如下想法。

一、农贸市场的历史沿革

现代的农贸市场兴起于十一届三中全会以后，即1979年改革开放以后，在之前的“以阶级斗争为纲”的年代，市场经济被完全扼杀，计划经济在国民经济中占据主导地位，居民平时所需的农副产品只能到菜场采购，农副产品由国营菜场一统天下，并产生出肉票，鱼票，豆腐票，粮票等等一系列计划经济下衍生产品，农民自产自销，以及其他人多余产品出售都被认为是投机倒把，成了“资民主义尾巴”。自从改革开放以后，市场经济被一定程度的激活，农副产品可以进行自由交易，造成农民、渔民等被农副产品送至城市进行交易，因当时没有室内市场，这些人只能将农副产品摆放在马路旁进行交易，由此，在城市形成了马路市场一道亮丽的风景线，以宁波为例，灵桥农贸市场，西河农贸市场，滨江农贸市场，张斌桥市场等第一批室外马路市场，这些市场的出现，在一定程度上激活了宁波的市场经济，随着，改革开放的深入，人民生活水平日益提高以及居民对购物，居住环境进一步提高，于上世纪90年代起，宁波市马路市场逐渐被室内市场所代替，对于我们工商部门来说，从改革开放以前，工商部门（即前身的打办）以打击农副产品私自买卖，到改革开放以后，在农贸市场管理中争取一条龙管理，即农贸市场事无巨旧，皆由工商部门一手负责，工商部门在农贸市场中起着“既当裁判员，又当运动员”这一特定历史角色，自上世纪90年代起，农贸市场由马路市场转于室内市场，工商部门在农贸市场管理中，实行了管、办分离，工商部门实行了单纯管理模式，而市场的举办则由其他经济实体来完成，而由此使农贸市场层次又上一台阶，以上这些阶段，居民的餐桌上的食品基本上从农贸市场上所购得，自从上世纪90年代末，随着象麦德隆、乐购、三江等大型超市进驻城市，使城市居民餐桌上食品从单元化到多元化转化，因大型超市购物环境好，购物方便，商品品种多等特点，使一部分居民远离“脏乱差”的农贸市场，而到这些大型超市采购农副产品，而呈现市场多元化，尤其，在近几年，象M6生鲜馆，名特优产品展销中心，大桥生态农庄等、振宁土鸡等农副产品销售点的产生，使宁波的农副产品市场出现了以农贸市场为主，大型超市为辅，其他形式为助的百花开放，争奇斗艳的兴旺发达的景象。

二、当今农贸市场的现状.

现今的农贸市场虽然已从马路市场发展到室内市场。交易环境较前有了较大的改善，但存在的问题也相当明显。

（1）市场经营主体的单一，现今的农贸市场经营主体基本上以从批发市场进货的个体工商户为主以及少数厂方直销，农民自产自销所构成，我们知道，批发市场经营户从农村收购农副产品后，然后到城中批发市场，将农副产品批发给农贸市场经营的个体工商户，农副产品通过流通，层层加价，将费用加至消费者头上，假如将农副产品生产者作为一级经营户，批发商为二级经营户，那么，农贸市场从批发市场进货的个体工商户为三级经营户，而农贸市场中厂方直销，农民自产自销一级经营户数量又少之又少，造成农贸市场中农副产品价格高，产品单一一个重要因素。

（2）自从上世纪90年代起，农贸市场实行管办分离，市场举办者自主经营，自负盈方，市场举办者为了追求企业利益最大化，造成农贸市场摊位租赁费居高不下，市场经营户为消化摊位租赁费用，只能将费用加至于消费者头上，造成农贸市场中农副产品价格高的又一个重要因素。

（3）农贸市场经营户占道经营，跨摊经营造成了现今农贸市场“脏乱差”的一个重要因素，市场举办者为解决市场面积小，经营户多这一矛盾，往往收取小摊位低租金的方式，而这些小摊位根本不能满足经营户正常经营的需求，造成市场经营户向公共通道“发展”，造成农贸市场“脏乱差”。

（4）市场举办者的节省经营成本，造成农贸市场“脏乱差”又一个因素，我们知道，企业的目标是实行利润最大化，市场举办者为节省经营成本，也存在减少保洁人员投入现象，造成农贸市场“脏乱差”又一个因素。

（5）农贸市场经营户文化层次低，法制意识淡薄，造成农贸市场食品安全问题

三、针对以上原因，造成了农贸市场“脏乱差”、食品安全得不到保证，农副产品价格居高不下，农副产品种类单一等种种现象，为解决以上问题，工商部门在农贸市场管理中应怎样履职？怎样引导？怎么监管？成了现代工商人又一重大课题，对于解决以上这些问题本人提出以下想法。

一、俗话说的好，民以食为天，因此，食品安全在市场管理为重中之重，那么，怎样抓好食品安全呢？

1.工商部门应加强对市场举办者、市场经营户的法制教育，特别是食品安全法的宣传，使市场经营户人人懂法，守法。

2.工商部门加强对市场的监督管理，对违反食品安全法行为发现一起、查处一起，决不姑息，定期定量对市场食品进行抽检，检测，并及时公布于众，使居民明明白白消费。

3.工商部门督促市场举办者日常管理，发现有食品安全问题，及时发现，及时上报，及时检测，做到定期检测，随机检测相结合起来，进一步消除食品安全隐患。

4.工商部门应加强与其他兄弟单位的联系，实行食品安全抄告制度，若在市场内发现不合格食品，应及时抄告源头经营户所在的执法部门，消除食品安全隐患，杜绝有毒有害食品留到消费者餐桌。

5.工商部门应对市场经营户实行举报、自检制度，对于在市场经营中，市场经营户若发现自己所进的农副产品可能存在食品安全隐患，应自动向工商部门检举，或向市场举办者要求对自己所经营的农副产品进行自我检测，及时发现食品安全隐患，同时，工商部门应对这些经营户在公示栏中进行通报表扬。

6.评选食品安全示范店，为提升经营户遵纪守法的信心，在食品安全隐患层出不穷的今天，评选食品安全示范店则显得尤为重要，因为一旦评上食品安全示范店，消费者对该店信赖度增加，必将造成该店经营户经营业绩的上升，从而赚取更多的利润，从而向广大经营户显示，诚实守信，合法经营才是真正的商道，不合法经营，以次充好最后必将自绝于顾客，自绝于己。

7.培养消费者对农副产品的自我检测，通过这一措施加强消费者食品安全意识，工商部门应督促市场举办者成立农副产品安全检测室，若消费者在市场中所购农副产品可能有食品安全隐患，检测室将免费为消费者进行检测，并向消费者宣传检测的程序，检测的结果，使消费者明明白白，放放心心的消费。

8.工商部门引导市场举办者在市场内食品安全警示制度，对于在市场中检测不合格的农副产品，摊位号码，经营者姓名予以公开警示，使其失信于顾客而受到惩罚。

9.工商部门在农贸市场管理中引入退出机制，假如，我们在市场管理中，对诚实守信经营户与不诚实守信经营户“一视同仁”，必将助长市场内“邪气”滋生，因此，工商部门应督促市场举办者每年按一定比例，有计划对不诚实守信的经营户进行消退，取消其招商的资格，从而扶正市场内诚实守信经营的正气。

四、对农贸市场内脏乱差现象，工商部门应本着引导与疏通相结合原则解决农贸市场长期以来的顽疾。通过分析，我们知道，市场内脏乱差由市场面积小，经营户人数多而造成实际摊位面积不能满足经营户正常经营的需求，以及市场举办者迫求利润最大化这二方面原因造成，那么如何解决这一问题呢？

1.工商部门引导市场举办者有计划，有步骤淘汰市场经营者，包括不善经营，不诚实守信经营户，从而减少市场经营户数量，增大单个摊位的面积，以满足经营户正常经营的需求。

2.工商部门培养市场举办者经营市场的大局观，把兴旺市场创造良好购物环境作为第一要务，因为，只要把这点做好了生意也就好了，市场举办者才能赚取更多更大的利润。

3.引用政府资金，对市场进行奖优惩劣，定期组织评比，督促市场举办者加大保洁费用投入，从而更好地创造良好的购物环境，以杜绝“脏乱差”想象。

在我们日常市场管理中，我们辖区的中心菜市场通过减少经营户数量增大摊位面积，投入保洁费用等诸项措施，从根本上解决了以往市场脏乱差的现象。

五、在日常市场管理中，我们经常会听到顾客在市场中抱怨，菜场的菜价现在怎么那么贵，现在也不知道选哪一种好等这类叹息，通过现象看本质，究其原因：

1、因为农贸市场经营户基本上以三级经营户为主导地位，一级经营户厂方直销，农民自产自销占据极少份额，因流通环节成本较高，层层加价，造成市场内菜价高居不下原因之一。

2、个别市场举办者为追求企业利润最大化，大幅度提高摊位租金，也是造成市场内菜价高居不下又一原因。

3、因市场内摊位人满为患，造成大量一级经营户拒之门外，使大量品种繁多，品质优良的农副产品，不能上市交易，而造成农贸市场上农副产品品种单一，消费者没有更大的自由选择权。

4、如今的农副产品市场，已由原来的农贸市场占绝对主导而演变为现今的农贸市场为主，大型超市为辅，其他经济形式为助的百花开放，争奇斗艳的兴旺发达的景象。

从以上分析，不难看出，现今模式的农贸市场已越来越不适应现今社会的需求，不能满足人民群众日益增长的物质需求，因此，农贸市场转型是时代的需求，人民群众消费的需求，也是符合市场经济规律，那么，如何转型？怎样转型？工商部门在转型中起怎样的作用呢？

一．工商部门应引导市场举办者有计划，有步骤每年淘汰一部分市场经营户，其中，包括不善经营，不诚实守信的经营户，增大余下摊位，逐步留出空余经营场地。

六、工商部门引导市场举办者设立“直销区”将每年淘汰出市场留下的摊位划为“直销区”，引进厂方农庄直销一级经营户的农副产品，减少流通环节，应可能使农副产品面对面与消费者对面，保证农副产品的价格低廉，引导市场举办者有的放矢引进农副产品多样化，防止同使化，保证农副产品琳琅满目，品种多元化，使消费者有更大的自由选择权，最后，还要引导市场举办者逐年扩大“直销区”，把农贸市场逐步打造成一级经营户占主导地位，市场内农副产品价格低廉，品种繁多的新兴市场，这样，才能真正做到新型农贸市场，大型超市，其他经济形式并存的百花齐放，争奇斗艳的兴旺昌盛的新气象，通过工商部门对市场引导、培育，不但给老百姓以更多更大的实惠，市场举办者也会暂时牺牲局部利益，，蓄水养鱼，以赚取更大的利润。

新时代农贸市场管理做为工商部门要明确自己在农贸市场的发展和管理中的职能职责，要做到不越位，不越权，做好自己职能职责范围内的事，要把有限的人力、物力、财力用于扶植农贸市场的发展。其次是政府必须有计划推进农贸市场长远建设，并制定具体的方案，职能部门也要各司其职，齐抓共管，对市场举办方管理好的要进行大力扶持，推动有序发展。