一、瓯北市场的基本情况

     截止到2012年03月22日，瓯北城市新区内共有市场31个（包括网上交易市场）其中已经办理市场登记证的有13个，未办理市场登记证的18个。在31个市场中，农贸市场20个，钢材市场1个，木材市场1个，废旧物资市场1个，其他市场8个，市场内共营业户1547户，年营业额达3亿左右，其中有证个体户296户，因市场登记证无法办理工商营业执照的达1251户（详见附清单），这些无证市场主要有三大类型：

    一是手续不全型的无证市场。包括：一部分市场无市场登记证（既无前置许可审批手续，又无市场登记证）如河田农贸市场、和二农贸市场；一部分市场主体有前置许可审批手续，但市场无市场登记证或者市场只有临时登记证，如珠岙农贸市场。       

    二是地方保护型的无证市场。此类无证市场主要是辖区内的居委会或者村委会设法招商引资发展经济设立的，如解南路露天市场、池头村池头农贸市场、夹里农贸市场。这些市场一定程度上提高了该区域的收入水平，但同时也使得无证取缔整治工作受到了主办方的阻挠。

    三是需要前置审批的市场或特种行业的市场。政府限制了某种特种行业的经营许可，市场必须进行严格的前置审批，比如辖区的木材市场、钢材市场，这两个市场的整体规划和消防设施均未达到标准，导致大部分个体户因为多方面的原因已经多年不能年审，但在利益驱动下，仍在进行无照经营活动。

二、办理市场登记证的必要条件

    根据分局工作人员的调查摸底，发现辖区内大部分市场主办者均未办理市场登记证，对于如何获取市场登记证更是知之甚少。

     凡有固定场所和设施，有若干个经营者入场，实行集中、公开交易的场所，如以商场、商城、商厦、广场、中心、总汇等名义开办的经营场所，开办者将百分之五十以上的柜台或摊位以联营、出租、承包等方式交予其经营者并收取固定费用的，必须办理市场登记注册；申请办理《市场登记证》，须提交下列文件：

1． 申请报告：

2． 市、区、县人民政府或者其授权部门批准开办市场的文件；

3． 可行性论证报告；

4．土地、房屋的使用证明；

5．标明市场方位和设施分布的平面图；

6．市场开办者的资格证明或者身份证明，以及市场负责人的任用证明和身份证明；

7．市场开办前必须取得公安部门的《消防安全合格证》，或者意见书；

8．联合开办市场的联办各方共同签署的协议书；

9．法律、法规规定的的其他文件和证明材料。

    市场主体领取市场登记证后，进入市场的从事经营的单位和个人才可向右管辖权的的工商行政管理机构提出申请领取工商营业执照。瓯北辖区内大部分的市场没有合理布局，更没有取得政府批文和消防审批，导致无法办理《市场登记证》，导致市场内大部分个体经营户无法办理营业执照。

三、无证市场的危害性

无证市场破坏市场准入规则，损害了公平竞争的环境；欺诈消费者，影响了地方生态环境，其危害性是显而易见的。尤其是其中绝大多数无证农贸市场的设施、功能和管理已经远远不能适应经济发展和群众生活需要，普遍存在市场规模小、交易场所拥挤、服务功能不全和管理不到位、乱摆乱停乱放、环境卫生差、市场经营胀市。具体表现在：

（1）无证市场缺乏整体的发展规划。无证市场未经相关部门规划审批，缺乏总体的市场发展规划，导致大部分市场开业时盲目无序的发展，布局极其不合理，开业后的后续建设又缺乏统一的规划，造成市场建设的随意性较大，像无证菜场、马路市场大肆蔓延，很多市场乱搭乱建的现象严重，造成有证市场经营户大量外流，税费流失，摊位闲置，市场资源浪费。

（2）无证市场存在严重的安全隐患。无证市场先天基础条件较差，普遍表现为违章建筑，此类违章建筑光照、通风、供电线路、消防设施、地面硬化、交易摊位、停车、排水及排污、垃圾处理等市场基础设施多年没有得到很好的改造；违章建筑采用的是钢架棚结构建造，由于年久失修，钢架已经腐锈，随时都有可能发生垮塌事故，已经到了非整治不可的地步。尤其是辖区内的木材市场地处城郊结合部，布局不合理，设计容量小，导致占道经营现象突出，部分经营户利用房屋间距通道或者消防通道作为交易场所，造成人员拥挤，道路堵塞，存在严重火灾隐患。

（3）无证市场导致大量的无照经营。无证市场本身并没有市场登记证以及前置审批手续，导致市场内的主体无法办理营业执照。此类市场内的无照经营，工商部门既不能疏导登记又无法组织力量予以取缔，大批量的无照经营给辖区带来相当大的负面影响。

（4）无证市场带来严重的消费隐患。瓯北辖区内的市场一方面是食品和日常生活用品的重要销售渠道，与老百姓的生活密切相关，直接关系到人民群众的身体健康和消费安全，另一方面也是假冒伪劣商品和不健康食品的最集中的销售场所，存在着极大的消费风险。

四、有保有压分类处置解决无证市场问题

为加大对无证市场监管力度，规范市场秩序，政府各部门要采取分类处置的解决方式，以教育改造为主、查处取缔为辅，并建立起一套长效的管理机制。对于瓯北辖区内的无证市场要采取有保有压，分类解决，布局取舍的手段。政府组织相关部门对31个市场进行逐一统一的审查，根据审查的各项指标采取疏导结合的方式：

1、将市场作为城市重要的公益性基础设施和关系人民群众切身利益的民心工程，定位为公共设施，把农贸市场发展作为一项政府统一规划和布局的工程来抓，切实规划好、建设好、管理好，充分发挥市场在社会发展中不可或缺的作用，加大农贸市场规划建设管理工作力度，坚持“政府规划、市场运作、部门监管、行业自律”的原则，科学规划，加快建设，强化管理，提档升级，从而进一步完善城市功能，方便群众生活，改善环境卫生，提高文明程度。

    2、对辖区内条件成熟的、布局合理的，能达到前置审批条件的无证市场，政府可以给予简易程序办理证照，指导市场补齐手相关手续，引导其审批补办市场登记证。

    3、对辖区内条件不成熟、布局不合理的，不能达到前置审批条件的无证市场，政府可以组织相关前置部门提出整改验收，整改后能达到前置审批条件的予以疏导登记，整改后仍未达到前置审批条件的予以取缔，针对暂时确实无法取得前置审批条件，但是关系民计民生的无证市场经整改后发放临时登记证。

    4、对确因政策规定限制或安全隐患大不能保留的无证市场，要限期取缔，由于大部分无证市场取缔有一定困难，政府牵头联合工商、环保、电力、土地等相关部门采取断电、断水、关闭、拆违的方式强制取缔；对新出现的非法市场以及依靠居委会、村委会保护的破坏市场秩序破坏当地环境的无证市场采取坚决措施、严厉处理。

   5、对辖区的布局不合理的有证市场采取改造提升的措施。要求市场做到合理规划布局，创新运营机制，推进设施改造，健全管理制度，强化社会责任，推行价格公示，打造商业文明。