“民以食为天”，农贸市场作为菜篮子工程，不仅是一个城市的窗口，更是一个与群众日常生活息息相关，直接关系到群众健康的民生工程。随着城乡居民生活水平的提高，居民对农贸市场要求也日益增高，这些都将促使现有的农贸市场进行一系列的改造，以此来满足城乡居民的日常消费需求。本文以水头农贸市场为例，对其存在的问题进行分析，并提出建议。

一、现有农贸市场存在的问题

（一）市场布局不尽合理，基础设施较为落后。水头农贸市场普遍存在市场布局不合理，设计容量小，导致占道经营现象突出的现象。部分经营户利用通道或消防通道作为交易场所，造成人员拥挤，道路堵塞，存在严重安全隐患。不仅市场脏、乱、差严重，卫生、消防不合格，而且管理难以到位，离放心农贸市场的要求相差甚远。同时，部分经营户对市场经营的认识不到位，认为农贸市场设施如何无所谓，只要市场有人来，能产生效益就可以了，没必要掏腰包来改善基础设施。

（二）管理手段单一，规范管理程度低。一些市场举办者履行市场经营管理第一责任人的职责不到位，对市场物业、卫生、车辆、占道经营等缺乏管理手段，力量不足、措施不力，市场脏乱差问题突出，影响市容市貌。市场管办分离后，各类经济主体均可投资建设和举办市场，而市场举办单位追求的是经济利益的最大化，有的根本不顾社会效益，在农贸市场的举办和管理方面存在着办管脱节的矛盾，只办不管，致使市场“脏、乱、差”问题严重。

（三）食品质量难以保证，存在一定的安全隐患。据工商部门近年来对各农贸市场的快速定性检测信息，农贸市场内所经营的食品还不时检出违禁添加剂和农残超标。而大量无证市场（主要是马路市场和一些农村小菜场）上的上市食品质量更缺乏有限监管，问题令人担扰。

（四）经营者素质参差不齐，管理工作难度较大。目前在市场经营的基本上是个体工商户、私营业主，其人员构成比较复杂，文化素质又相对较低，时不时会发生短斤缺两、以次充好等不诚信经营行为，致使消费者对市场的满意度不高。同时，存在较多无序性的流动经营人员，这些经营者随意性强，今天卖蔬菜，明天卖鱼货，打一枪换一个地方，增大了管理难度。

二、对农贸市场改造提升的几点看法

（一）加大市场投入，改变现有的脏、乱、差面貌，切实提升市场的档次。市场的硬件要向人性化的改造过渡，舍弃过去简陋至极的市场硬件，要达到整洁、美观、有序、实用的要求。可以借鉴超市功能的设计经验，科学设置市场设施。如在兴贸菜市场的改造中，对水产品区、猪肉区等经营场地进行了改造，相应的照明设施也进行了改造，大幅提升了市场内的经营布局状况，环境卫生也有了很大的改善。

（二）联合多部门，多快好省管好市场。农贸市场提升改造单靠单一部门很难有效推进。对此，工商部门应及时把握有利政策导向，积极争取政府及相关部门支持，构建起“政府主导、部门联动、业主参与”的农贸市场改造提升的良好工作格局。成立市场管理办公室，明确各成员单位职责，部门分工清晰，职责明确，形成较好的工作合力。

（三）强化市场内部的管理，进一步健全并落实好管理制度。农贸市场的改造提升是一项新的工作，市场管理者要从原来陈旧的管理模式下解脱出来，用新的眼光、新的容貌、新的方法来管理好市场。市场管理人员要有明确的职责；市场内的保洁人员也要落实好具体的保洁工作；市场内的消防人员也要人人明确责任；市场内的值班人员也要设立相关的制度。有了相应完善的配套制度，还要把这些制度作为细则来落实，作为市场管理和服务人员定期考核量化的指标。

（四）严格商品准入，推进市场食品放心工程。强化市场监管，加大查处力度。一是要对市场主体准入严格把关，严厉打击无照经营行为，依法取缔无证摊点；二是继续建设“四位一体”食品快速定性检测监管体系，加大检测力度，完善各项制度，及时公示检测结果和不合格食品的后续处理，建立和完善食品安全追溯机制,着力整治餐桌污染；三是继续完善食品安全准入制度，联合有关媒体对销售不合格商品行为进行曝光，完善主要食品进货索证制度，明确市场举办者、经营者、供货者的相关责任，建立明确的责任追究制度，确保食品安全；四是要加大查处力度，对重点行业、重点食品、重点区域加大监管和查处力度，有效遏制假冒伪劣商品流入市场，同时也要求市场举办单位坚持长效管理，做到落实市场举办单位的管理责任和经营者的经营责任。

（五）举办各类培训，提升农贸市场管理者和经营者的素质。抓好升级改造后农贸市场的管理工作。纠正认为市场硬件设施搞好后就当市场升级改造完成的错误思想，市场仍需要不断规范各项管理，不断提高管理水平，才能形成规范，形成制度，持之而恒，才是真正意义上的升级改造。加强对已完成升级改造市场开办者行政指导和培训，协助其建立完善食品安全、卫生保洁等管理制度。

农贸市场改造提升，作为对城乡居民“菜篮子”商品供应主要场所的改善与提升，与人民群众生活质量密切相关，是一项民生民心工程，也是一项长期而艰巨的任务。工商要充分发挥自身职能作用，不断创新农贸市场监管服务模式，彻底解决农贸市场“脏、乱、差”现象。