“农贸小市场，民生大工程”。农贸市场是联系农产品生产者、经营者和消费者的重要平台，是政府实施“菜篮子工程”、“米袋子工程”、“放心肉工程”的重要载体，是具有公用性、公益性的城市基础设施。大力推进嵊州市区农贸市场建设发展，加快构建标准化、规划化、规模化的“放心农贸市场”体系，既是保障和改善民生的重要抓手，也是深入实施完善城市功能、服务城市转型的重要支撑。结合我市农贸市场发展形势，嵊州城南农贸市场的培育发展既有难得的机遇，也有一定的不利因素和困难。在当前形势下，研究和推进这项工作，具有很强的时效性、针对性和重要性。

一、嵊州农贸市场发展的历程及现状

我市农贸市场的发展主要经历了“三个阶段”。一是政府主导、工商主办阶段。改革开放初期，县委、县政府根据城市建设与发展的要求，在对“沿街叫卖”、“提篮小卖”的马路市场进行集中整治的基础上，重点由工商部门出资，在城市人口密集地段，利用马路建设了一批开放式顶棚式市场，其主要特征是有固定的交易场所，有简单的交易摊位，有一定的服务设施。二是政府引导、社会兴办阶段。上世纪90年代到本世纪初，各级政府大力引导支持社会办市场，兴起了联办市场、企业办市场、开发商办市场、社区和村委会办市场之风，市场建设管理步入多元化时代。三是专管专办、管办分离阶段。2001年底，根据国家统一部署，工商部门不再直接办市场，原代表工商部门管理市场的市场发展总公司从工商部门分离，移交到地方政府。随着社会发展进步和招商引资的深入，开发商引进和培育了一批大型连锁超市和卖场，“农改超市场”、“农加超市场”等新业态逐步出现，农贸市场业态得到较大提升，为适应新形势起到了引领作用。

二、城南农贸市场面临的机遇和不利因素

通过初步的调研和分析，城南农贸市场的培育发展既有难得的机遇，主要有以下几点：

（1）地理位置较佳，城南新区正处发展阶段。城南新区是连接新昌县的核心区域，将成为嵊州的行政、文化、商业金融中心。随着保罗大酒店、世贸金樽、中大、卧龙绿都等高档小区及领带物流中心的形成，城南新区人流、商气必将日益兴旺，这对市场带来良好的发展前景。

（2）农贸市场属政府鼓励支持项目。农贸市场目前仍是城市居民“菜篮子”供应的主要场所，是政府部门“民生工程”、“再就业工程”的重要平台。近几年来，市政府加快了对全市农贸市场改造提升的步伐，2014——2016年三年将再补贴1000万元用于“菜篮子”改造工程。

（3）江滨市场急需分离批发配送功能。江滨农贸市场由于地处闹市中心，已运行20多年，场地狭小、功能不全、设施老化及场内脏、乱、差现象无法根治，而场外交通堵塞、环境恶化、江滨西路早市水产批发噪音扰民，使周围居民苦不堪言，反响强烈、投诉不断，人大、政协代表也年年有提案要求政府解决。城南农贸市场的建成，为江滨市场减负分流创造了条件，也是城南农贸市场创造繁荣的良好机遇。

（4）浙东农批市场将整体外迁。浙东农批市场已规划迁移至新市，新农批市场将与市区相距更远，城南市场与之相比，拥有一定的地理优势，对城南、东向集镇及新昌方向顾客批发购买相对便利，促进市场尽快形成批量经营。

在看到市场培育发展难得机遇的同时，也应该清醒地认识存在的一些不利因素和困难，主要有以下几点：

（1）农贸市场面临的竞争日益加剧。随着消费需求和生活方式的改变，传统农贸市场的生存和发展面临较大的竞争压力，主要是新型商业业态分走客流，如生鲜超市、连锁专卖店、分散在各社区街道的便利店和小菜场等。嵊州的新老国商、三江购物均设有生鲜超市，城南附近的三江、阮庙、马桥、莲塘等小菜场以其就近便利的特点也吸引了不少的消费者。

（2）江滨市场的规模优势，已形成全市农副产品配送中心。该市场以其独特的地理位置优势、规模化优势和20余年经营历史形成的人脉优势吸引餐饮、企事业单位食堂、民间婚丧宴席消费、各集镇商贩进场采购，编织起牢不可破的购销网络，吸引着庞大的消费群体，使其周边的城西、城中、城北、东圃等菜场日渐衰落和萎缩。因此，城南菜场的招商拢市由于江滨菜场的异常繁荣而变得十分艰巨。

（3）先场后市增加拢市难度。一般市场的发展规律是先市后场，即先自发聚集一些商贩和摊位，政府和有关部门因势利导、培育成为市场。城南市场所处的城南新区虽然长期发展潜力看好，但由于该区尚处发展初期，常住人口不足二万，人气尚不够旺盛，市场所在区域自发聚集的商贩、菜摊很少。因此，城南菜场属于先建场后兴市，招商拢市比先市后场的发展模式难度更大。

（4）电子商务对传统生鲜市场的冲击日益增大。年轻一代开始尝试在网上购买生鲜蔬菜、水果等。据有关资料，今年顺丰优选、天猫、一号店、京东等电商平台将大举投入生鲜市场。因此，今后电商对传统农贸市场的冲击将会日趋激烈。

（5）协调处理经济效益和社会效益的关系难度较大。农贸市场的经济属性，决定市场业主和经营者追求租赁和经营收益的最大化，而农贸市场的社会性和公益性又决定市场必须注重社会效益。省政府于2011年明确农贸市场重新定位为“民生化、公益化、社会性”，将“保供应、保安全、稳物价”作为市场提升发展的目标。为此，国有独资的嵊州市市场发展有限公司纯粹为社会效益接管了城西、城北菜场，每年亏损200万以上。而城南市场属民营投资，并已出让大部分摊位使用权，市场举办方必须协调加盟出资者、经营者和消费者的各方利益，特别是市场培育期，公司的投入成本将加大。如何稳妥处理经济和社会效益两者关系，分寸很难准确把握。

三、推进嵊州城南农贸市场发展的对策与建议

（1）加强广告宣传的力度。采用各种形式在嵊新两地每天黄金时间展开宣传造势活动。一是注重开展“口碑营销”。有计划、有层次地推动舆论导向，发挥“人际营销”的积极作用；二是与主流媒体合作，主要与当地报社、电视、广播的合作，作全角度、多层面、立体化、地毯式的宣传（以新闻采访报道形式为主），充分发挥媒体舆论的影响力。三是制造社会焦点和热点，引起全市人民的关注，推动招租工作的开展和人气的聚集；四是开展一些常规宣传广告活动，如张挂横幅，市场两侧路口设立广告牌等。

（2）培育商户为市场发展助力。目前城南市场及周边人口不足二万，必须再吸引三万以上人口进场消费，市场才能比较兴旺，而且需要2~3年的市场培育期，建议实行“放水养鱼”政策，前三年以低租金吸引商户，让经营户低成本进场经营有赢利，能坚持长期持续经营，经营户能自觉低价销售，以薄利多销、价格低于江滨市场的经营策略吸引客户。对新创业的商户，给予一定的辅导和支持，对缺少资金的，帮助其贷款；对没有经商经验的，帮助其熟悉或联系货源渠道，为他们代办采购，以降低其采购成本；对坚持经营满一年的，给予一定的奖励。另外，建议市政府取缔江滨西路、三江城、四海路及其他马路市场，以推动原在马路设摊的商贩入驻城南农贸市场。

（3）建立“农工商”对接机制。与蔬菜基地、农业合作社、主产区农产品经营大户、品牌食品加工企业建立长期合作关系，或设立直供专柜，来引进无公害产品、有机产品和品牌农产品。建立团体消费客户信息库（嵊新两地企事业单位食堂、饭店、民间宴席厨师、各集镇市场经营户等），及时将市场农产品批发信息传递给消费客户，以较大优惠价格吸引批发、团体客户。从源头调查摸清货源渠道，与蔬菜基地或一级农产品批发市场经营大户建立协作关系，以降低采购成本，保证商品质量安全。

（4）打造农产品全市最优品牌。据初步调查，萧山新农都的高档水产品大都来自大连，嵊州批发户的水产品来自萧山新农都、宁波水产批发市场和舟山沈家门码头，冷冻品、洋葱、大蒜头等来自山东等地，时鲜蔬菜来自金华、义乌和本地。为降低采购成本，要引导商户直接从产地进货，使其价廉物鲜。特别是要让水产品成为城南市场的最大亮点和特色，让广大消费者形成“买水产、到城南”的共识。为此，要克服传统农贸市场一家一户各自为战的状况，提高组织化程度。组织人力和物力到舟山、大连等源头集中采购，为水产经营户代办采购运输，以保障经营户能以全市最低价销售。

（5）创建省级放心农贸市场。以农贸市场为龙头，构筑集菜场、商务办公、居住、休闲娱乐、快餐、新型特色酒店、水果批零、小商品、便民服务等为一体的农贸城，为居民提供吃喝玩乐购物一条龙服务，吸引各类消费群体的聚集。另外，卫生、农业、食品监督及各城区政府、社区及相关职能部门，应树立管理就是服务的理念，坚持全市“一盘棋”，积极参与农贸市场的管理和服务，协同做好农贸市场管理工作。按照消费环境、食品安全、管理服务、诚信经营、价格计量放心的创建标准，完善市场检测、食品安全、卫生、安保等管理制度，规范日常管理，提高市场管理水平。使城南市场成为“地不湿、无异味、菜安全、可追溯、价公道、计量准、可休息、讲诚信”的省级文明规范化市场。