为推进我市现代商贸流通业发展支持新型城镇化建设，根据暨军民市长批示要求，市局于近期对我市各类市场深入调研，认真分析了我市市场发展的现状和存在的问题，旨在从市场发展角度出发，通过优化城市农贸市场和专业市场布局、加强乡镇和农村流通市场建设，助推我市新型城镇化建设。

一、市场发展对新型城镇化建设的重要意义

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。市场作为商贸流通业的典型具象表现形式，对城市、小城镇、新型农村社区起到人口、商品和资金的分配和串联作用，是新型城镇化建设的重要抓手，市场的发展对新型城镇化建设具有重要意义。

1、实现物资交换，解决刚性需求。市场是人们购买商品和服务，完成物资交换以满足自身生活需要的场所。换言之，市场是解决人民群众生产生活刚性需求所必不可少的场所，如农贸市场解决了对饮食的需求，百货市场解决了对生活必需品的需求，各类专业市场则有针对性地解决了生产或生活某一方面的具体需求。随着人民群众生活水平的提高，人们对市场的需求从最初的满足基本的生活需要逐步提升至满足生活、娱乐等各方面物质精神需求；对市场的要求也从最初的商品齐全转变为环境优美、管理规范、服务周到、品质保障等各个方面。相应的，市场自身的功能和服务也逐步完善，如我市农贸市场通过近年的改造提升工作改变了原本“脏、乱、差”的形象，为市民营造了更为卫生、便捷的购物环境，而金华第一百货、银泰百货等综合型市场均进驻了电影院、KTV、餐厅等一系列娱乐项目以满足人民群众日益增长的物质精神需求。

2、促进人口集聚，助推产业发展。市场自古就有“致天下之民，聚天下之货”的功能，我国最早的城市大多是以市场为中心建设而成。市场的繁荣不仅能够集聚周边地区的百姓从事商业活动，更能带动当地产业的发展，从而形成更大规模的人口集聚。如义乌市从一个小县城发展成为拥有超过160万登记暂住人口、生产总值达883亿元的中国最富有县级市，与当地政府改革开放以来一直致力于立足于当地产业，发展商贸流通领域，建设和完善各类市场有着不可分割的关系。基于市场对促进人口集聚和助推地方产业的重要作用，我市政府近年根据各地区特色产业大力扶持重点专业市场，如永康五金城、磐安“浙八味”、澧浦花卉苗木城等，成效显著，其中永康五金城已成为占地1260亩、年成交额超过400亿元、迄今国内综合实力最强、最具活力、最具影响力的五金专业市场，磐安“浙八味”特产市场则成功入选第二批省级现代服务业集聚示范区，而澧浦花卉苗木城是浙中最大的苗木城。

3、增进城乡交流，增加就业机会。由于农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动，给城市带来了巨大的人口压力和就业压力，从而引发新的社会问题。通过市场的合理化布局，能够科学调整城乡人口结构，为农村人口提供就近的就业机会。我市近年将市场发展的工作重心逐渐由城市向乡镇转移，不仅解决了农村人口的就近就业问题，也使来自城市和乡镇的商品和资金通过市场平台实现了城乡之间的流转，促使城乡资源再分配，均衡了城乡经济发展。

二、我市城镇市场发展存在的问题

市场是我市经济结构的重要组成部分，但我市的市场优势区域局限性明显，且未能形成长效管理，市场发展存在布局不匀、管理不善、特色不足、人才匮乏等问题，对新型城镇化建设的促进作用有限。

1、市场布局不匀，未能营造区域统筹发展氛围。从区域分布来看，我市市区及义乌、永康、东阳、磐安等地区各类市场发展较快，培育了一批立足浙中，辐射全省乃至全国的优秀市场，但部分地区市场发展缓慢，市场对当地经济和人口集聚的促进作用有限，尤其是部分农村甚至没有市场，对当地居民的生产生活造成极大不便。从市场功能来看，能够最大程度满足居民物质精神需要的多功能市场主要分布在主城区和中心镇，乡镇市场主要以单纯的农贸市场为主，仅能满足当地居民的基本生活需求。且全市各地存在盲目投资建设市场的现象，导致区域内市场同质竞争现象较为突出。

2、市场管理不善，未能形成规范长效管理机制。从我局近年对全市各类市场的检查情况来看，我市大部分市场尚未形成完善、科学、规范、长效的市场管理体系，各类市场无论是内部布局、消防管理、物业管理、商品溯源还是信用监管，都存在或多或少的问题，市场业主未能很好地扮演市场管理第一责任人的角色，对市场的经营现状未能有效管控，对市场的未来发展未能及时规划，市场因管理不善而引发的各类消费纠纷时有发生。

3、市场特色不足，未能实现与地方产业的对接。目前我市部分地区市场建设的随意性较强，往往以地区形象、地区名片定位市场，盲目追求建设“高大全”的形象工程，或者直接照搬各地成功市场的个例，缺乏对市场所在地实际需求和优势产业的调研，不注重打造市场特色和差异化优势。市场建成后无法形成竞争力，也无法为当地优势产业提供平台，导致招商困难，不仅未能助力地方经济发展，其高额的日常维护费用反而成为负担。

4、市场人才匮乏，未能促进市场软实力的提升。人力资源是市场资源的重要组成部分，也是我市市场转型升级推进新型城镇化建设的中坚力量。从目前情况看，我市的市场人才相对匮乏，具有先进市场运营理念和经验的高端市场运营团队屈指可数且由于待遇问题主要集中在市区几个大型市场，乡镇及农村市场主要由乡镇政府和村委会落实建设和管理，市场从业人员待遇低下，工作环境较为恶劣，对中高端的专业市场人才不具备吸引力。

三、对我市未来五年城镇市场发展规划的建议

1、统筹市场布局，完善市场功能。转变思想，提高认识，进一步统筹市场布局，营造全市一盘棋的市场建设氛围。加快审批制度改革，形成规范、科学的市场规划建设审批流程，确保市场建有所需、建有所用。建设一批重点市场项目，加快乡镇及农村市场的建设步伐，积极推动县县有精品市场的改造提升目标，通过城乡市场标杆提升我市整体市场面貌。在集镇打造业态更加丰富、档次更加高端的以农资为主的商业综合体，力争每个集镇配套一个。对已投入使用的各类市场，根据城乡不同的生产生活需求，进一步完善市场的功能，切实将市场建设成为满足城乡居民物质精神需求的民生工程。

2、加快市场升级，规范市场管理。继续推进农贸市场改造提升工程和菜篮子工程，将农贸市场改造提升工作向乡镇和农村延伸。同时以农贸市场改造提升为契机，加快全市各类市场硬件设施的升级和长效管理体系的建立，探索市场代管托管机制、信用体系等创新型专业化管理模式。

3、提升市场特色，促进产销联动。着力实现市场与区域特色产业、优势产业的对接，提升市场特色和差异化竞争优势，为当地产业提供推广平台，形成以市场促产业、产销联动的市场氛围，建设一批与区域性产业相关的特色相关市场和区域性专业市场配套的相关市场。

4、培育引进人才，均衡人资分布。继续实行市场中高级管理人员培训计划，同时研究实行市场专业人才引进计划，通过内部培养和外部引进两个渠道，加快我市市场专业人才库的培育，同时在政策上、待遇上采取激励措施，引导市场专业人才走进乡镇，走向农村，进一步均衡我市市场专业人才的区域分布。