千祥镇位于东阳的最南面，与磐安接壤，境内多山，地理位置较为偏远，千四菜场则是千祥镇周边唯一的一个农贸市场，对于满足千祥周边居民的日常生活需要，促进本地农副产品的消费流通起着至关重要的作用。千四菜场原始于一九七九年的马路市场，后菜场经过了二度扩张改造，新的市场综合楼于2012年建设落成，现市场总用地4000平方米，建筑占地面积2500平方米，建筑面积6000平方米，绿化面积200平方米，管理用房140平方米，停车面积1000平方米。市场内共有经营房19间，固定摊位60个，临时摊位100个，并区分蔬菜、水产、熟食、鲜肉、副食品、活禽专区，同时配备了专门的管理办公室、检测室。并于2013年被列为“农贸市场改造提升单位”，参加浙江省二星级文明示范农贸市场创建评选，最终于2014年初通过创建评选。此次创建评选，一方面总结了一些成功的经验与做法，促进了千四菜场的改造提升，另一方面通过创建也暴露出了一些农贸市场创建中存在的问题与弊端，也引发了笔者的一些思考，在此与大家做些交流，想来对于促进农贸市场科学化、规范化建设，创造更优良的市场消费环境，加快新农村建设步伐还是略有裨益的。

一、千四菜场创建经验与做法

千四菜场改造提升之前，由于面积少，自产自销农户多占地经营，烂菜叶四处散乱，污染环境，同时经营户散乱不利于监管，也为食品安全埋下严重隐患。为还民众一个干净整洁的生活环境，也为还原千祥美好的环境面貌，更为保证群众的消费安全，千四菜场的改造提升工作上马，改造完成后，千四菜场软件和硬件一应齐全，宽敞舒适，并成为集镇中心的标志性建筑。全部菜场摊位经营户集中在内，规范经营，市场面貌焕然一新。

（一）完善硬件设施，实现市场建设标准化和信息化。千四菜场通过改造提升购进了显示屏、触摸屏、监控设备及定性检测设备等设施，通过显示屏发布商品检测信息、市场相关信息，触摸屏可以使消费者第一时间详细了解市场的基本信息、管理机构和经营户的详细内容，拥有了定性检测设备，对各种蔬菜的残留进行安全检测，把好村民入食安全的关键口，为民众创造了优良的购物环境。

（二）强化软件管理，实现市场管理有序化和常态化。千四菜场坚持以制度化管理为主线，辅以人为化监管，制定并完善食品安全、物业管理、卫生、治安、消防管理等制度各项管理制度，并设立市场管理办公室，配备专职管理员，来确保市场有序化和常态化管理。另外特别加强了经营户的诚信管理，建立经营户诚信档案，定期开展经营户教育培训，对遵章守纪、诚信守法的业户给予表彰宣传，对个别违法经营，给市场造成不良影响和后果的及时给予制止，情节恶劣的予以曝光、停业整顿、直至清除市场。

（三）注重效益提升，实现市场社会效益和经济效益双赢。民以食为天，千四菜场的改造提升工程是菜篮子工程，更是民心工程，为当地居民提供了放心舒适的消费环境，强化了食品安全管理，保障了民众的消费安全，赢得了民众的交口称赞，取得了良好的社会效益。同时，千四菜场的改造提升为村民提供了自产自销的良好平台，改造工程和之后新建的营业用房，为当地居民提供了更多就业机会和出路，不少村民洗脚上岸，成为专职菜贩，既改变了面朝黄土背朝天的传统命运，也增加了农民收入，改善了农民生活。另外，菜场摊位面积和营业用房的增加也提升了村集体经济的收入，壮大了村集体实力，能够为村民办更多好事实事，取得了良好的经济效益。

二、市场创建存在的问题

（一）资金投入不足，改造提升难度大。在这一点上，千四菜场是幸运的，因为经过多方的努力，千四菜场改造的资金是到位的。但是对于更多的农村地区的农贸市场来说，资金筹措的难度确是相当之大。一方面由于当前大部分的农贸市场尤其是农村地区的菜场都是始建于八九十年代的老菜场，使用到现在基础设施均已十分陈旧，消防、卫生等各项配套设施也都亟待加强，一大批的市场都等着资金的投入，相对来说分摊到各个菜场的资金就少了。另一方面，农贸市场本就属于公益性事业，基础投入高，回报时间长，管理难度大，利润少，投资回报率极低，从投资的角度讲是微利行业，吸引资金流入的难度很大，社会投资市场建设的积极性不高。财政拨款的相对不足，投资渠道的单一，如果再加上当地集体资金薄弱，使得农贸市场改造提升的资金更显不足，难度不小。

（二）市场规划不完善，设施布局不合理。虽然目前大部分的农贸市场的改造设计已经交由专门的设计公司进行设计规划，相对而言已较为专业，但是考虑到很多地方的实际需求和现实情况，如果在规划建设时沟通不到位，还是很容易出现布局不合理的情况。如停车场规模设计偏小，导致乱停乱放屡禁不止；摊位设置不合理，很多都是简单一溜的水泥台面，缺少科学合理的规划，熟食经营摊位没有预进间，水产摊位没有水缸水槽和宰杀台等等；虽然给自产自销的菜农准备了自产自销区，但是往往是比较偏僻、光线较暗、人流量少的区域，使得菜农进场的积极性大减，这也是马路市场一直存在的一个重要原因。农贸市场的规划建设缺少细节上人文上的关注关怀，也是当前农贸市场改造创建中存在的一个重要问题。

（三）市场管理不到位，经营秩序不理想。农贸市场里的管理者基本都是村委会或者居委会的人员，市场举办方作为市场管理第一责任人的认识并不完全到位，履职上仍有欠缺。管理人员中还存在不到岗不到位现象，致使市场内占道经营、摊点外溢、乱停乱放等现象时有发生，由于管理人员多为本村村民，经验不足，管理意识和理念不强，清扫保洁不及时、秩序引导不及时、设施维护不及时，使得市场内环境秩序堪忧，影响整个菜场的经营环境。管理上的不足也使得马路菜场无法彻底杜绝，很多村民由于传统习惯和图方便的原因，还是会去马路市场购买商品，而由于管理的欠缺，部分菜场经营户为了迎合这种习惯，即使在市场内有租赁的经营摊位，也去外面马路上摆摊售卖。同时虽然农贸市场内都建立了较为完善的管理制度、管理规范，但落实起来还是不够测底，还有一些规定还只是留在墙上，并未真正落实到位。市场管理上的欠缺，使得农贸市场经营环境和秩序受到了影响，同时在一定程度上也增大了食品安全风险，存在一定的食品安全隐患。

（四）经营人员素质较低，不文明现象屡禁不止。很多时候消费者和菜贩都是在农贸市场内交易时进行摘菜择菜，而又习惯性的将剩菜叶烂菜叶随地乱扔，甚至边走边扔。随地吐痰、乱抽烟等行为也时有发生。经营人员还没有意识到农贸市场已经是作为社会生活中一个现代化的商业空间，而不是以前那种随意肆意的买卖集合。另外虽然农贸市场内已经对各个经营户的经营摊位进行了划分，但很多经营户为了增加营业面积，溢摊、出摊经营，占道经营现象也很多。为了图省事图方便，随意倾倒污水垃圾的也不少。如此林林总总，不文明行为的举止使得农贸市场经营环境受到很大影响。

（五）政府部门多头监管，组织协调不完善。当前，农贸市场流通领域经营行为、餐饮等则归属市场监督管理局，占道经营等方面归属城管部门，消防安全则由消防部门负责，再加上农业部门、卫生部门、镇政府等，监管部门众多，但却缺乏行之有效的联合协调机制，没有拧成一股绳，汇成一股劲，监管合力尚未真正形成。虽然也有多部门的联合执法行动，但是多是突击性的临时性的，长期性制度性的联合监管仍有不足。体制机制上的欠缺，使得监管效率较低，影响了农贸市场的监管。但是我们也应看到现在的努力和改变，相关的监管职能在逐步地协调融合，监管的合力也正在形成。

三、市场创建的思考与建议对策

农贸市场在满足人民群众日常生活需要、活跃地方经济、促进社会发展中具有不可替代的作用，与其他商业设施相比，农贸市场不仅具有一定的社会性，而且还具有很强的公益性。因此，我们在建议与决策中要充分考虑农贸市场的公益性，坚持与社会发展相一致，与地方建设相一致，与民众需求相一致，积极改造提升农贸市场，推进新农村建设。为此笔者提出几点思考与建议：

（一）开源节流，确保资金投入力度。资金投入是农贸市场改造提升的关键。正由于农贸市场的社会性公益性属性，因此仅仅依靠政府的财政投入是很难打破农贸市场改造提升的瓶颈的。因此一方面我们要从市场内部出发，做好“节流”，剔除在岗不在位的诸多管理人员，加强市场内部管理，明晰并公示市场相关账目，减少市场内不必要的支出。另一方面要拓宽市场资金来源渠道，做好“开源”，可以由政府牵头，采取政府补助一点，集体资金支持一点，热心人士帮助一点，经营业主出力一点的方式，多渠道保障资金支持。同时市场主办方可以通过建设部分店面、店铺，通过租赁增加经营收入，还可以尝试大型商场超市与农贸市场结合、房地产商业开发与农贸市场结合等方式，吸引更多社会资金的进入。

（二）加强科学规划，注重细节人文关怀。农贸市场在建设规划中要更加的注意考虑实际情况，要注意结合当地居民的生活消费习惯、具体地方经济条件和商业传统，考虑市场具体的地理位置和交通条件、周边环境情况等。在规划设计和后续的施工建设中要多多征求市场经营户、普通消费者等的意见、建议，关注他们对于平时经营中的小处细节上的需求，以人为本，注重人文关怀，于小处体现大爱。同时也要知道“他山之石可以攻玉”，要懂得吸取其他地方的成功经验，多听、多看、多借鉴，通过考察其他先进市场的布局规划和实际运行情况，借鉴成功之处再利用到自己身上。务必做到布局要全面，规划要超前，设施要合理，为农贸市场的创建打下坚实的基础。

（三）强化市场管理，落实市场主体责任。市场主办方应认识到作为第一责任人的义务和责任，切实将市场管理落到实处。要严格按照制定的各项管理制度执行，具体来说就是要将市场的治安、卫生、消防、基础设施维护、经营户管理等落到实处，对市场管理人员可以采用目标责任制考核的办法，为各个管理人员划定特定的管理区域和责任，将日常监管与工资考核相挂钩，激发管理人员的积极性，甚至可以采用末位淘汰制，对于考核末尾的管理人员可以予以辞退。同时精简市场管理人员队伍，防止人员在岗不在位，提高管理效率。市场管理方要努力规范经营行为，制订市场经营活动标准，规范市场招投标，实行划行归市，经营分区，市场内各类牌匾做到美观醒目，规范统一，各类商品摆放整齐，禽类尽量杀白，水产入池，熟食带罩，净菜上市。同时做好服务工作，及时清扫垃圾，确保市场通道畅通、路面无渍水。通过努力提升市场管理水平。

（四）注重教育宣传，积极引导转变。要通过宣传画、宣传册、公告栏、口头教育、适当处罚等方式引导经营户树立文明经营、守法经营的理念，同样也可以引导民众树立理性消费、文明消费的理念。同时对于经营户要通过加大法律法规的宣传教育，提高市场主体守法经营的意识，从而来净化和维护农贸市场经营的秩序，要构建农贸市场的良性消费环境。也可以通过宣传将民众图省事省时的马路市场购物习惯引导到市场内来。加大对自产自销者的教育宣传力度，促使其转变观念，把长期形成的传统的地摊式经营方式引入到市场内规范化经营。

（五）加强部门联动，落实市场监管。各个部门应尝试建立全新的协调和联动机制，可以制定相关的制度文件，为联合执法提供制度上的保障。各个部门可以指定专人负责农贸市场监管，并相互交换联系方式，建立通讯联系手册，通过微信群、QQ群等方式方便及时联络，加强组织协调，同时可以在市场内设置专门的联合办公室，进行及时长效监管。另外要加大对农贸市场的监管扶持力度，一方面要指导市场主办方和管理人员落实市场的日常监管，维护市场经营秩序，完善各项市场管理制度和检测制度，指导市场方做好商品检测、食品安全信息公示、价格公示等工作，保障市场食品安全。另一方面要加强对于市场经营户的监督管理，尤其加强食品安全监管，督促各经营户全面履行进货查验、索证索票的法定义务，建立完整准确的进货台账，深入推进放心消费工作。强化食品抽样检测工作，组织突击性检查和专项检查，严厉打击食品违法行为，维护市场秩序，营造放心安全消费环境。