商品交易市场是城乡居民日常消费的重要场所，是广大企业产品销售与原材料采购的重要渠道，是服务区域经济发展的重要平台，在引导群众消费、促进商品生产、活跃商贸流通、优化资源配置、方便居民生活、扩大城乡就业、推动经济发展等方面发挥着重要作用。商品交易市场不仅是泽国镇经济的特色优势，也是推动泽国镇经济社会持续发展的中坚力量。多年来，泽国镇通过兴办各类商品交易市场，促进三产行业的蓬勃发展，且逐渐成长为台州市的市场大镇。

一、当前泽国镇商品交易市场的形势分析

（一）、优势

泽国镇产业基础雄厚，工具制造业、机床制造业、机电业、泵业、鞋业等产业在业内都处于重要地位。机电五金、机床交易等产地型市场日渐壮大，优势产业型市场逐渐成型。随着甬台温铁路、104复线、镇辖区主干道路网等工程项目的建成，为商品交易市场规模扩大与新市场的兴建奠定了基础。

（二）、劣势

泽国镇土地资源有限，土地要素制约成为泽国镇商品交易市场提升发展的瓶颈所在，造成市场新建、迁建、扩建、改造提升等工作举步维艰。而且有些市场股份结构复杂，改造难度大，部分老市场存在市场物流、仓储配套、安全隐患等不足。泽国菜场、鞋革商城、泽国建材市场等建设较早的市场年代久远，沿街占道较为普遍，通道拥挤，存在消防安全隐患。

（三）、机会

网上商品交易具有成本低、交易便捷、选择性强等优势，这是传统商品市场交易无法比拟的。21世纪，网上市场有了突飞猛进的发展，B2B、B2C、C2C等交易模式日益完善，阿里巴巴集团旗下网络市场2013年总交易额已经突破1.5万亿，比全国第一的义乌中国小商品城的交易额还多出22倍。可见，网络交易已成为商品流通的又一个重要途径和方式。近年来，泽国镇非常重视各类商品交易市场的改造提升，为确保泽国镇专业市场的持续繁荣发展，着力探索和培育发展网上市场已成为政府和社会各界关注的重要课题。

（四）、威胁

竞争环境日趋激烈。远的不说，与泽国镇相邻的路桥区，商品交易市场兴旺发达。实际上，从三十多年来市场的发展轨迹来分析观察，很多初始市场萌芽于泽国，发展在路桥，最后，泽国的同类市场走向萎缩，甚至消失。譬如，五金市场、建材市场等。现泽国镇最具特色，具有较强产业支撑和遍布全国各地营销网络的泽国机床市场也面临着同样的竞争。

二、关于网上市场的启示

（一）、网上市场实现了有形市场和无形市场的有机融合。传统的专业市场经过多年的发展，具有诸多优势，建立了一大批经商经验丰富的经营户、相对稳定的客户群体和比较完备的物流体系，为发展网上市场创造了很好的基础条件。大力鼓励专业市场积极创立网络商品交易平台，促进传统市场向现代流通业态转型升级，正成为现阶段的发展趋势。通过网上市场这一平台，交易模式实现了提升，由传统的现场、现货、现金转向电子商务、订单、现代物流。网上市场以其信息传递快、交易时间全天候、交易方式便捷、交易成本低廉与辐射地域广等优势，成为了实体市场的积极、有益的补充。

（二）、网上市场实现了消费方式和就业方式的革命。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第33次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，2013年，中国网络购物用户规模达3.02亿人，使用率达到 48.9%，相比2012 年增长6个百分点，越来越多的网民习惯在网络购物。传统的交易方式中，商品要经过一级或几级经销商，无形中增加了物流成本，而网上市场使消费者可直接面对生产者或一级经销商，使商品的成本大幅降低，网上市场的商品价格比实体市场有明显优势。另外，网上市场增加了新的就业方式，开网店投入成本少，见效快，不需要店面租金，进入门槛相对低廉，成了大学生和失业人员就业的一条重要渠道。由于经济持续低迷的影响，大学生就业遭遇了前所未有的困难，客观上为网上市场发展输送了大批可贵人才。

（三）、网上市场降低了建设成本和商品成本。从建设成本上看，传统的实体市场建设投资大、时间长、管理成本高，建设一个网上市场相对来说投入要少得多。另外，网络交易快速便捷，能够实现远程互动，减少了实体市场那种路途上的奔波，降低了成本，提高了效率。从经营者的角度看，由于网上市场只要提供相应的维护费等，所以经营成本会更低一点，通过网络交易，消费者的需求直接转化为企业的生产指令，减少了中间环节，使企业大幅度降低经营管理成本，从而改变了传统的市场结构。同时，网络站点的开放性无形中创造了潜在消费者。网上市场还可以让客户方便搜寻他们所需要的信息，能为客户提供企业的基本情况和商品与服务状况。庞大的顾客源又为企业的长远发展提供了充分的保障，大大降低了商家的市场推广成本。

综上所述，发展网上市场，已成为泽国镇市场经济发展的一个新契机。工商部门是市场监管的主要管理部门，根据国家工商总局《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》的规定，网上市场监管更是工商部门义不容辞的职责和使命。

三、网上市场监管需要注意的问题

在网上市场快速发展的同时，市场结构也进入加速优化期。传统企业成为市场重要组成部分，市场地位得以加固。但网购消费欺诈、用户信息泄露、企业无序竞争等问题在2013年更加突出，反映了监管手段一定程度上滞后于市场发展。

（一）非法经营行为。从工商行政管理职能看，网络上的非法经营行为一般有如下几种：一是经营主体违法行为，如开办网络店铺从事无照经营活动、超过营业执照核准经营范围开展网络经营业务、个人独资企业或个体工商户冒用有限责任公司名义开办网站从事违法经营活动、有限责任公司擅自改变公司名称等；二是不正当竞争行为，如利用互联网对其商品或服务的情况、经营资质、规模等作引人误解的虚假宣传等；三是商标侵权行为，如在网络上宣传或销售商标侵权商品、将他人注册商标用于网站的装饰装潢、将他人驰名商标恶意注册成网络域名等；四是广告违法行为，如利用网络发布违法广告等；五是消费侵权行为，如利用网站销售劣质商品、在网络经营中侵犯消费者的知情权和公平交易权等；六是其他违法经营行为，如网络非法传销等。

（二）监管难点。网络上的非法经营行为的监管存在以下几个难点：一是跨界治理存在行政区划上的体制障碍，网络交易由于其广泛性、时效性等一系列特点，在跨区域交易业务中，监管的漏洞很大，各地监管机构无权对管辖区以外的网站进行监督检查，使得一些企业的网络交易活动得以逃避相关法规的约束；二是既有法律内容缺乏甄别标准和支撑力，我国现有关于商品交易的法律体系还不能适应网络交易的需要，很多内容已经不能适应网络交易的特点与变化，而专门针对网络交易的立法也相对滞后，造成网络交易经营主体身份确认难，网络商品交易平台经营者责任与义务不清晰，网络商品交易管辖地确认难等等；三是尚未形成以市场约束为基础的监管机制，网络交易正处于快速成长期，还缺少与之相适应的健全的法律和市场环境，供求机制、竞争机制、风险机制等尚不完善；四是缺乏现代化的监管素质，基层工商干部还停留在传统的监管操作手段，跟不上网络交易发展的要求，从而影响了监管质量与工作效率；五是尚未建立协调统一的监管体系，网络交易监管需要跨区域、跨部门合作，应在统一领导、分工合作的原则下，建立自上而下的专门组织形式，配置人员与设备，才能实施有效监管，但目前对设立专门的网络交易监管组织形式，各地还认识不一，使协作办公的效率难以充分发挥，而且，政府各职能部门间的网络交易监管分工不明确，造成行政管理职能重叠，效率低下。

四、目前泽国工商分局对网上市场监管的实践探索

泽国镇列入小城市培育发展试点后，温岭市人民政府出台了《市工商局关于发挥工商职能支持泽国小城市培育试点若干试行意见》，同时，泽国镇政府也出台了《泽国镇商品交易市场发展规划（2012年-2020年）》，预示着泽国镇的市场发展驶入了快速轨道，近年来，泽国工商分局从以下几点对网上市场的发展与监管工作进行了有效的探索：

（一）、深化网上亮照工作：通过系统搜索、网络巡查等途径收集辖区内从事网络商品交易的业主档案（包括官网、平台、网页、网店等类型），准确、全面记录网站名称、网址、类型、IP地址主办者、联系方式、电子邮箱等数据信息，同时严格遵守《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，强制已建档市场主体进行网上亮照。目前泽国镇企业网站的网络标识应建档亮照481家，已亮照481家，亮照率达100%。

（二）、实施动态信用监管。通过网页浏览、关键词搜索、现场检查、经济户口信息比对等途径，对辖区网络经营主体开展全面巡查，实施动态监管。并与信用监管结合起来，将网络经营主体划分AAA、AA、A、B、C和D等6个等级，对企业实行加减信用分。信用等级下降后，对企业实行行政指导，如有违法经营行为被行政处罚的，经营主体的信用就将被限制，列入重点监管名单。

（三）、贯彻执法办案职责。对群众反映、上级交办或其他部门移交的网络商品交易申诉和举报案件线索，及时固定证据，认真调查，积极处理。努力挖掘并查处辖区网络经营主体存在的虚假宣传、商标侵权、违法广告、无照经营、欺诈交易、不正当竞争、侵犯消费者合法权益等违法行为，有效净化网上市场环境，维护网络交易秩序。查处网络交易违法行为的同时还注重社会效果，坚持教育与处罚相结合、预防与惩戒相结合、整顿与规范并重，对轻微违法行为，采取提示、告诫、警告、责令限期改正等措施，督促改正违法违规行为；逾期不改正的，依法予以处罚。2014年至今，泽国工商分局提示100多家企业改正网络违法行为，依法处理了9件较严重网络违法行为。

（四）、实体网上市场并重。硬件是基础，软件是灵魂。为了加快推进泽国商品交易市场的改造提升，泽国工商分局积极参与泽国镇“十二五”市场发展规划编制工作，推动泽国镇出台商品交易市场转型升级扶持政策，尤其是加大对网上市场发展的奖励投入，全面推进泽国商品交易实体市场与网上市场的发展齐头并进。

五、网上市场监管的建议

综观几年来对泽国网上市场监管的实践探索主要体现在“以罚代管”上，用行政指导和行政处罚来规范辖区内的网络交易行为，每年要花很多的人力在这上面，但是由于互联网的创新性、跨区域性和虚拟性，监管往往事倍功半，多做无用功。笔者认为，要想更好地推进网上市场的发展，需要探索与时俱进的监管机制，从监管难点着手，统筹规划，引导网上市场健康发展。

（一）、双管齐下，覆盖网络交易全区域。针对网络交易跨区域、难监管的特点，既要采取有力措施扩大社会监督范围，又要运用新技术加快工商系统内信息流通。通过12315申诉举报流程，多方位开辟消费保护渠道，建议部分有条件的网络经营者公布消费投诉热线或者建立消费投诉信箱，及时受理消费投诉举报，及时维护消费者合法权益，有效扩大社会监督覆盖面；通过互联网高科技通讯工具，加强工商系统内的信息流通的便捷性，第一时间抄告违法网站管辖地的工商部门相关违法情况，及时堵上监管漏洞。

（二）、建规立制，明确监管范围和职责。按照现有的法律法规的规定，工商部门肩负互联网商务主体市场准入、交易行为、违法案件的查办等方面的职责，独木难成林，我们可以提请地方立法机关先行制定网上市场监管规则等地方性法规或规章，或者在职权范围内先行制定一些规范性文件，明确监管原则、管辖权限、巡查方法、登记备案等工作流程，以适应监管需要。同时，针对网络交易行为的虚拟性，探索数字型的法律文书，尝试使用具有法律效力的工商数字签名，将各类法律文书数字化，通过邮件、彩信等形式完成送达和签收，既节省行政成本又提高行政效率。

（三）、条分缕析，加强市场准入管理。网络商品交易及相关服务经营者必须全部实行实名制，把虚拟的网络商铺与现实的经营主体对应起来，形成以市场约束为基础的监管机制。其中，有独立域名的独立经营性网站、依托网络交易平台的网络商城区的经营性网站（店），必须经工商部门登记注册，证照齐全有效。依托网络交易平台的普通经营性网店，实行网上实名制，并鼓励办理工商部门登记注册，但是经营需要许可审批经营项目的，必须办理许可证。有经工商部门登记注册的实体店的，同时还从事网络经营的，只需在原核准的经营地址后面增加网址即可。

（四）、提高素质，加强教育培训。提高工商干部的监管素质，培养形成一套日常监管的工作体系。要督促监管执法人员学习网络知识，认真学习相关的法律、法规，深刻领会其精神，牢牢把握“两促进、两维护”（两促进是指，促进网络商品交易及有关服务行为的发展，促进网络商品交易及有关服务行为的健康发展。两维护是指，维护消费者的合法权益，维护经营者的合法权益。）的中心思想和原则，明确“以网管网”（在监管实践中，建立网上商品交易监管网和信息网，在线监管并及时公布在网络商品交易中损害消费者合法权益的信息，以网管网，促进网上消费。）的总体思路和手段，不断提高监管执法工作的水平。并鼓励执法人员积极撰写调研文章，及时总结好的做法和经验，探讨工作中存在的问题，为网上市场监管工作提供新的思路，促进工作的开展。

（五）、四位一体，建立统一的监管体系。调动各方力量、形成监管合力，首先要建立健全“政府监管、行业自律、网站自律、社会监管”四位一体的监管体系。其次，网络商品交易及有关服务行为监管是一项复杂的系统工程，工商部门须和公安、电信等多个职能管理部门共同建立起上下畅通、内外互动的工作协调机制，努力形成互联、互能、互动的网络商品交易及有关服务行为的全方位的监管合力。

结语：近年来，互联网作为一个新兴的传播媒体逐渐走入百姓生活，网络交易行为逐渐成为新型的消费方式，如何建立健全网络交易体制和经营秩序，引导网上市场的健康发展，发挥经济发展的潜力，成为新形势下市场监管部门的一项重要课题。因此，本文以泽国工商分局在对泽国镇网上市场发展与监管的实践经验为基础，探索市场监管部门对网上市场进行有效监管的方式方法，以供上级决策参考。