在浙江，有很多诸如杭州梦想小镇这样的孵化基地，众多的小微企业在其间开始了成长的“梦想之旅”。

从杭州城北沿104国道驱车十几分钟，便会到达一个叫做上柏的地方，这里，曾经有一家叫做大坞的酒厂。如今，当初的小酒坊已经变身为年产黄酒几千吨、白酒上千吨的湖州浙一家酒业有限公司，去年，企业的年产值更是达到1000多万元。

“我们成长的每一步，都离不开政府的帮扶。”负责人吴雪根说，从守合同重信用单位、诚信民营企业、消费者信得过单位等一系列称号的获得到 “浙一家”、“陈小曲”等商标的注册成功，一直以来，企业正是在这样的“护航”中，才得以发展壮大起来。

眼下，除了探索新的生产方式和发展模式，吴雪根还有一个念想，那就是把当地传统的酿酒工艺传承下去，并包容性地创造出新的味道……

在整个浙江，像湖州浙一家酒业有限公司这样因为 “小微企业三年成长计划”而成长起来的小微企业，目前还有很多。

今年4月，浙江举行“小微企业三年成长计划”动员部署电视电话会议，此间，小微企业三年成长计划被正式提出；

6月，《浙江省 “小微企业三年成长计划”(2015—2017年)》出炉，计划明确，到2017年，全省新增信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业小微企业10万家；

8月，浙江小微企业三年成长计划工作领导小组第二次全体（扩大）会议召开，为接下来一个阶段的工作推进情况进行部署；

10月，全省小微企业三年成长计划工作现场推进会在湖州召开，开启典型促转型的全省示范之路……

记者发现，这一系列动作背后，无不蕴含着一个深意，那就是“小微企业三年成长计划”和“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“浙商回归”等举措一起，已经成为浙江经济转型升级新的动力源所在。

“小微企业势单力薄，获取资源的能力弱、信息缺、机会少，尤其需要政府的帮助和支持”

务实之举

什么是小微企业？它指的是小型微型企业（不含“规上”企业、“限上”企业、个体工商户）的简称。在浙江，小微企业量大面广，已经成为经济社会的重要组成部分，和老百姓就业、增收、生活等民生福祉息息相关。

来自省工商局的最新统计显示，截至9月底，全省共有各类市场主体456.6万户，同比增长12.6%，其中企业139.8万户，增长15.3%；私营企业124.7万户，增长17%；个体工商户309.8万户，增长11.6%；农民专业合作社6.2万户，增长6.8%。

在这么多的市场主体中，小微企业和个体户占比达97%以上，它们也是浙江经济最基础、最广泛、最富特色的力量。然而随着经济进入新常态，小微企业遭遇的矛盾、风险、挑战之多，堪称前所未有。

一个典型的例子来自用工。记者了解到，由于小微企业大多为劳动密集型企业，用工需求量大，但目前劳动力来源紧张，费用不断上涨，企业负担不断加重。

饶先生是杭州一家金属制品公司的负责人。他表示，今年以来，因为接不到单子，工人常常没有活干，很多人都跳槽到附近的另一家企业。

留人难的同时，劳动力成本的上升也让许多小微企业不堪重负。

杭州一家服装企业一直给某国外品牌做代工，负责人王先生表示，当前的人工压力很大。“去年给3000元，今年就得涨到3500元，不涨工资就跳槽。熟练工放走了也不好找，只好加薪。”他表示从2008年到现在，工人工资尚不包括各类保险已上涨3倍，压力相当大。

普通工人如此，一些技术、专业方面的工人更是难招。浙江峥嵘辊业有限公司是一家造纸及其工业辊类的制作、包胶、维修的企业，但受制于区域环境劣势，今年上半年一名专业技术人员都没有招到。

除了用工，还有最普遍的融资难问题。

浙江增洲造船有限公司是一家现代造船模式运作的船舶修造企业，负责人陈建城表示，船厂的总资产近100亿元，年建造10至12艘15万吨级以下的船舶。尽管公司的生产趋于饱和，但收益明显下降，处于零利润的状态，最主要的问题就是垫资成本高，资金周转困难。

“以往接单，造一艘几亿元的船，一般合同签订时，先收20%预付款，开造后，陆续收款，到交付前仅剩余25%的款项。而现在造船资金30%预付，70%交付时支付已成基本模式。为此，企业每年都要从银行和民间借贷进行融资，利息占了利润的大部分。”陈建城表示，企业可以说是在给银行打工，稍有不慎，还可能出现买家取消合同、贷款还不上等风险。

资金缺乏的同时，大部分小微企业还存在创新不足的问题，主要表现在中、高端技术和产品缺乏。

记者了解到，一直以来，各种要素供给的制约较弱，使得小微企业不需要自主创新仅依靠数量扩张就能获得高额利润。

由于过去要素价格低，供给充分，企业追求低成本扩张，最直接的后果之一就是技术创新动力不足、能力不强。此前，有调查显示，全省80%的小微企业没有进行新产品开发，产品更新周期两年以上的占55%。

除此之外，由于小微企业从事的产业大都是传统产业，其核心技术早已不是太大的秘密，加上知识产权保护不够，市场上仿冒、伪造、以次充好等恶意竞争情况普遍，也使得小微企业几乎“不敢创新”。

在不少地方，还有小微企业反映部分政策条条框框太多，制约了企业的发展。

中昌海运是一家位于舟山的民营企业，相关负责人表示，目前国家出台的老旧船舶淘汰补贴所设条件大都为大型国企量身定做，民企根本达不到标准，也就享受不到这一优惠政策。另外，当前对一些利润相对较高的外贸运输招标时，要出具船舶的产权证，但绝大多数航运民企都是通过船舶抵押进行融资，产权证在银行，这样一来，也就丧失了参与招标的资格。

“与大中型企业相比，小微企业势单力薄，获取资源的能力弱、信息缺、机会少，尤其需要政府的帮助和支持，形成工作机制或平台，促进资源要素流向小微企业。”对此，浙江省工商局相关负责人表示。

在记者看来，除了这些因素之外，在当前浙江转型升级的大背景下，之所以提出“小微企业三年成长计划”，另一个原因还在于，小微企业已经被视为转型升级的一支重要力量。

都说转型升级要从市场主体的升级开始。这背后的一个相关事实是，浙江的转型升级已经从理论层面向实践层面落地。

在这个层面，改变产能低下、市场传统、人口结构、市场主体结构、经济总体质量等问题迫在眉睫，而就市场主体结构方面看，政策依赖、小富即安；就近转移、原地踏步；低端复制、自相竞争……等等，存在的弊端依然多多。

因此，围绕小微企业的成长做好文章，让小微企业生得出、长得大、活得好，事关浙江经济社会发展大局。也正是在这样的背景下，浙江省委、省政府审时度势，决定实施“小微企业三年成长计划”，与“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等举措一道，打响浙江转型升级的组合拳。

“如果说，动员会以及主题走访活动的开启吹响了集结号的话，那么《浙江省“小微企业三年成长计划”（2015—2017年）》的出炉则意味着它有了一个明确的行动‘纲领’”

关键节点

记者留意到，从年初启动“小微企业三年成长计划”到现在，层层推进，有序展开，其中几个节点更是具有关键意义。

4月9日，“小微企业三年成长计划”动员部署电视电话会议举行，会上，传达了浙江省委书记夏宝龙和浙江省省长李强的重要批示，一系列部署的“出炉”也意味着“小微企业三年成长计划”正式启动。

对于计划的启动，浙江省委、省政府也是高度重视。在会上传达的批示中，浙江省委书记夏宝龙表示，全面实施“小微企业三年成长计划”，既是深入贯彻落实“四个全面”战略布局和“八八战略”的题中应有之义，也是新常态下推进浙江经济持续健康发展的重要战略举措，意义十分重大。

今年4月9日，“小微企业三年成长计划”动员部署电视电话会议举行，“小微企业三年成长计划”正式提出。

他强调，要把“小微企业三年成长计划”作为全面推进以治水为突破口倒逼转型升级组合拳中的重要一招，精准发力，狠抓落实，一步一个脚印，积小胜为大胜，努力为浙江经济转型升级增添新动力。

浙江省省长李强也在批示中指出，要通过深入实施“小微企业三年成长计划”，着力破解小微企业发展的结构性、素质性、体制性矛盾，着力打造育小、扶小、活小、强小的制度环境，着力形成大众创业、万众创新的良好格局，进一步增强小微企业发展后劲和核心竞争力。

动员会上，明确提出浙江将通过扶优汰劣、结构优化为原则的“小微企业三年成长计划”，着力破解小微企业发展的结构性、素质性、体制性矛盾。

不仅如此，针对三年计划实施，与会的浙江省副省长朱从玖还给出了三条清晰的路径：致力于小微企业商事环境建设、市场主体素质的提升，以及破解小微企业发展的难题。

他表示，在小微企业商事制度环境建设中，要做好“放活”和“管好”两篇文章。所谓“放活”就是要抓工商注册登记便利化，放宽审批、简化手续，进一步激发全社会创业创新活力，而“管好”就是要加强事中事后监管，为小微企业健康发展营造良好的竞争环境。

关于市场主体素质的提升，朱从玖指出，一方面要通过做加法、提质扶优，持续抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，建立规范化、常态化、长效化的运行机制，促进小微企业素质提升、向好向优发展，另一方面则要通过做减法、倒逼劣汰，继续结合 “五水共治”“三改一拆”，再改造提升一批、整合入园一批、合理转移一批、关停淘汰一批。

此间，浙江省“小微企业三年成长计划”工作领导小组的成立，更是为计划的实施提供了组织上的保障。

有了明确的目标和路径，相关部门旋即将其转化为实实在在的行动。

4月23日，浙江省工商局特别启动了主题为“当好店小二、服务助成长”的“万名工商 （市场监管）干部连万家小微企业”活动，力求通过“实打实”的上门走访，“面对面”的深入交流，掌握小微企业个体信息，帮助其解决融资、科技和发展模式创新等方面的难题。

“‘店小二’的精神内涵是服务为本、客户至上，当好‘店小二’的核心就在于提供优质的服务。”会上，浙江省工商局局长冯水华表示，当好“店小二”，工商部门重点做好三件事：征求意见、摸清实情，让小微企业“点好菜”；送去政策、拿出实招，为小微企业“配好菜”；深化改革、优化服务，为小微企业“送好菜”。

启动仪式上，浙江省工商局还和浙江股权交易中心、浙江省期货行业协会、浙江省注册会计师协会、浙江省律师协会等四家专业服务机构签订了合作备忘录。根据备忘录所约定的，这些专业机构将充分发挥各自优势，在规范财务管理、维护合法权益、盘活存量资产、运用金融工具等方面为小微企业提供帮助。

如果说，动员会以及主题走访活动的开启吹响了“小微企业三年成长计划”实施集结号的话，那么《浙江省“小微企业三年成长计划”（2015—2017年）》的出炉则意味着它开始有了一个明确的行动“纲领”。

6月，浙江省人民政府办公厅下达了关于印发浙江省 “小微企业三年成长计划”（2015—2017年）的通知，计划中，对今后三年小微企业发展的目标、举措、政策、组织等都予以具体“说明”。

根据文件所述，“小微企业三年成长计划”的目标包括，到2017年，全省新增信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业小微企业10万家；整治淘汰不符合国家和省产业政策的落后产能和安全生产、环境保护、节能降耗不达标以及其他违法生产的企业（作坊）3万家；引导和支持2万户个体工商户转型升级为企业，其中新转公司制企业占比不少于50%，等等。

如何实现上述目标？“纲领”给出的路径是：把握小微企业产业发展导向、建立健全有利于创业创新的准入机制、推进小微企业主体升级、强化小微企业资源要素支撑、优化小微企业公共服务，以及推进小微企业信用体系建设。

而反映到浙江各地，围绕上述路径的实践其实早在推进当中——

在杭州，“部门协同”助推小微企业成长成为共识，当地充分发挥民营(私营)企业协会、注册会计师协会、律师协会、期货行业协会、股权交易中心等专业服务机构在助推小微企业发展方面的作用，正积极搭建 “小微企业三年成长计划”专业化服务网络以及五大专业化服务平台，同时积极申报成功“全国小微企业创业创新基地城市示范工作”；

在温州，通过市场准入信息系统，市场监管部门联合多部门通过走访，摸清全市小微企业发展现状，了解不同行业发展中的共性和个性诉求，实现对症下药，同时，为小微企业建立一户一册的档案，实现服务小微企业发展工作的常态化、长效化；

在湖州，启动了小微企业“守合同重信用”创建“三年三百”行动，围绕此次行动，当地选择300家企业建立小微企业“守合同重信用”创建培育库，帮扶小微企业提升合同管理水平，提高“守重”认定等级……

可以说，几个月来，各地的积极作为已然在全省形成了一种“给力”小微企业成长的良好氛围。

但这仅仅是开始而已。

8月27日，在“小微企业三年成长计划”正式启动4个多月后，小微企业三年成长计划工作领导小组第二次全体 （扩大）会议在杭州举行。会上，不仅总结交流了前阶段 “全省小微企业三年成长计划”推进情况，还对下阶段任务进行了相关部署。

此间，《浙江省小微企业三年成长计划“1+X”行动方案》的出台，更是为小微企业实现现代技术、现代金融等方面的要素对接带来了更多可能。

“受益于 ‘小微企业三年成长计划’，很多企业得以摆脱瓶颈，迎来新的发展天地”

样本频现

助推小微企业成长，是浙江省委省政府立足浙江实际作出的重要部署，从之前的“个转企”到现在“小微企业三年成长计划”，目的都是为了更好地激发市场活力，通过政府支持引导来实现市场主体的提档升级。

如今，在这一系列举措的推动下，浙江小微企业总体呈现出良好态势，很多企业不仅在转型升级过程中取得了成效，还有效地带动了创业创新。

他们中，有的因为“个转企”换了帽子，身份转变的同时，也获得了更大的市场蛋糕。

德清德御斋食品有限公司就是其中的代表。上世纪90年代末，负责人钭永洪只身来到德清城关做烧饼生意，偶然听得当地老人讲起老底子“德御斋”的传奇故事，便成立了 “德清乾元德御斋食品店”，开始改行做传统食品。

经过几年的潜心发展，德御斋在德清已经小有名气，但个体户的身份一直困扰着其经营规模的扩大。“个体工商户不具备法人资格，不能开办分支机构，无法适应越来越大的生产规模，对外承接业务很受限制。”钭永洪说。

而后，在德清市场监管部门的帮助下，德御斋正式“个转企”，升级为德清德御斋食品有限公司。转型后，企业即按食品生产许可审核标准对厂房规划布局进行改建，同时不断提高工艺技术，没过多久，市场份额便有了明显增加，影响力和品牌效益也日益显现。

“个转企”的同时，还有一些小微企业，因为创业门槛的降低，实现了从无到有，并且成为新经济业态的重要组成部分。

在杭州滨江高新区的海创基地，集聚着一大批具有国际领先技术的海归人才，海创基地内设立的“5050计划”加速器，专门针对高新企业进行精心培育与扶持，而创始人毛靖翔和他的米趣网络科技有限公司，已经成为“5050计划”加速器中成长最快的新星。

2013年，米趣科技正式进入国家“5050计划”加速器并和杭州市滨江区政府以及海归高层次人才创业基地签订入驻意向。在这里，企业也迎来了发展的新机遇。

今年，米趣旗下的游戏工厂诞生，不到一年时间，已经有10个团队入驻，成功孵化了15款手游，成为全国率先的手游创客空间。不仅如此，眼下米趣还相继获得国内最大风险投资集团深圳创新创业投资集团数千万的A轮投资，横店集团和舟山天使港的数千万A+轮投资，深创投和达晨创投的数亿级的B轮投资，市值近20亿，成为国内增长最快的移动互联网企业之一。

融资难、用工贵、土地指标紧张……这些都是浙江小微企业在成长中遭遇的烦恼。如今，受益于“小微企业三年成长计划”，很多企业都得以摆脱瓶颈，迎来新的发展天地。

在温州，众多小微园的设立，正是以解决小微企业发展空间为目的，通过企业集聚、产业集聚、土地集约，助推小微企业实现“创业梦”。

今年，浙江中科包装机械有限公司负责人余培宽就享受了一回“拎包入住”的便捷。从废弃工厂改造的车间一下子进入酒店式的瑞安云江小微企业创业园，他的心里有一种难以抑制的激动。

“食堂、职工宿舍、超市、活动室、阅览室等生活配套一个都不少，为公司创造了极大的便利。”余培宽说。

无独有偶。长兴县夹浦镇，是浙北地区有名的轻纺之乡。在当地，遍布着相当数量的小微企业，它们中的很大一部分，都是近两年“个转企”转型升级过程中所涌现出来的，叶国红的长兴天晴纺织有限公司就是其中之一。

不过，虽然同是小微企业，天晴纺织还是有一些特别。这是因为，从最初的个体户转型为个人独资企业后，它还经历了二次转型升级，即从个人独资企业转型为有限责任公司。

尽管转型后发展势头不错，但一年多来，有一个问题始终深深困扰着叶国红，那就是用地问题。原来，公司现有的600多平米厂房，已经不能满足企业的发展需求，企业一直想添置两台加弹机，但苦于厂房面积限制，始终没法实现。

了解到他的诉求后，长兴县市场监督管理局的工作人员通过实地查看，发现厂房后面还有一块空地，且不是农耕用地，他们的设想是，如果能与当地政府协调好，利用这块空地扩建厂房，扩建后，面价大约为3000平米，这样天晴纺织的用地问题就有望得到解决了。

随后，工作人员就把这一问题向夹浦当地政府及国土部门进行了反映，目前，解决办法已经在积极协商当中。

用地只是一方面。据了解，当得知天晴纺织还没有创立自己的品牌时，市场监管部门的工作人员又根据企业本身产品质量好、经营诚信度高的优势，指导其进行了商标注册。

除工商（市场监管）部门外，发改、经信、建设、财税、金融、科技、环保、商务等等相关部门也都纷纷向小微企业伸出援助之手，在这样的“护航”中，浙江成千上万的小微企业得以发展壮大起来。