“政府支持并重视，说明未来二手车行业大有可为！”浙江省杭州市一位二手车汽车经销商如此感慨道。

他做出如此感慨的原因是，时隔多年，“活跃二手车市场”再次被写入到政府工作报告中。

2016年政府工作报告提出，要活跃二手车市场，这是2009年后政府再次在政府工作报告中强调要发展二手车市场。七年过去，政府为何再次将二手车作为工作的重点之一？二手车市场如何才能活跃起来？在政府支持之下，未来的二手车市场又将如何发展？

持续活跃市场

对中国政府工作报告进行解读可以发现，“活跃二手车市场”被作为“深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间”的举措之一。在大力提倡供给侧改革的当下，如何“适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑”成为政府着力思索解决的问题，而二手车市场正是受到关注的领域之一。

通过活跃二手车市场，政府希望增强消费拉动经济增长的基础作用，适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。

近两年来，我国汽车市场，尤其是新车市场低于预期的发展状况吸引了行业内外的注意。根据中国汽车工业协会的数据，2014年中国汽车销量2349.19万辆，同比增长6.9%，低于当年年初8%至10%的预期；2015年中国汽车销量为2459.8万辆，同比增长4.7%，增速放缓，也同样低于年初7%的预期。今年，尽管有1.6L政策等一系列刺激因素存在，中汽协仍然对今年汽车市场的增长预期进行了下调，定为6%，低于此前两年8%至10%、7%的年初预期。

虽然仍然有新能源汽车、SUV等亮眼因素的存在，但是新车市场已毋庸置疑地步入到了稳定增长阶段。在此背景下，二手车市场成为整个汽车市场增长的助推器之一。

正如中国汽车流通协会副秘书长沈荣所说：“在整个经济发展面临着一个新常态的大背景下，在新车市场步入到稳定阶段的情况下，汽车后市场的厚积薄发应该会成为行业整体进一步发展的新动能，成为汽车市场消费继续保持高增长的重要力量。从这一点来说，二手车行业在这样一个节点上可能有更多的责任和担当，它必定要肩负起保持中国汽车市场持续活跃、中国汽车行业稳定增长的双重责任。”

而发展二手车则能够进一步刺激新车消费需求。浙江吉利控股集团有限公司董事长李书福表示，二手车市场和新车是互补的关系，不会造成消费分流。企业做得好反而能促进其发展。

确实，据记者了解，目前我国二手车市场的发展方向是从城市流向乡镇,从东部流向西部,从经济发达地区流向经济相对落后地区,从高收入者流向中低收入者。二手车与新车消费并不冲突。

破“限迁”魔咒

目前阻碍二手车市场发展的主要因素是什么？在接受记者采访时，上述二手车经销商表示：“我们作为业内人士最关心的就是各地方政府出台的‘限迁’制度。”他认为，二手车在流通领域受阻，严重影响了整个行业的发展。

58同城汽车行业负责人也认为，从宏观经济贡献角度来看，未来五年中国经济下行压力较大，汽车产业将是我国的支柱产业，冲破二手车限迁壁垒势在必行。

据记者了解，二手车“限迁”是指各地方政府对外省或者外市二手机动车采取限制环保标准、限制年份等措施，以避免这些车辆大量流入本地市场。比如，有的省份以外地车辆排放不达标为由限制二手车的流入。

来自中国汽车流通协会的数据显示，目前我国二手车交易中，正常水平的跨区域流通比例约为20%左右。然而由于各地的“限迁”政策，这个比例被大幅度压缩。据公安部的数据显示，随着2014年开始大面积 “限迁”，二手车转籍的比例由此前的15.25%（2012年）、16.62%（2013年）下降至12.46%（2014年）。

以北京市二手车外迁情况为例，随着“限迁”的实施，二手车外迁比例明显下滑。据亚运村汽车交易市场发布的数据，北京2012年至2015年的二手车迁出比例分别为52%、40%、38%和35%，逐年减少，且降幅明显。

中国汽车流通协会的数据显示，2015年中国二手车市场累计交易量为941.71万辆，同比仅微增2.32%，是自2011年以来的最低市场增速。而且，二手车市场增速还罕见地慢于新车。

“近两年二手车市场的增长率并不是很高，尤其是去年。分析其原因，主要是地方性的限制政策，以及市场的诚信问题等，在各种方面制约二手车市场的发展。诚信的问题行业内正在解决，‘限迁’问题则需要政府出面。”中国汽车流通协会副秘书长罗磊在接受记者采访时表示。

“这次报告把二手车提进来是一个好的信号。政府提出‘活跃二手车市场发展’，怎么才算是‘活跃二手车市场’？那就是要消除过去对二手车市场发展的制约因素，我觉得是要传递这种信号。”

他认为，在政府明确提出“活跃二手车市场”之后，从中央政府层面会有一些相关的政策出台，从上至下解决问题。其中，由于“限迁”是地方政府自己制定的“土政策”，对二手车流通形成了制约，导致二手车市场不活跃，所以要“活跃二手车市场”，打破“限迁”、打破区域封锁必不可少。

其实，为发展二手车市场，在打破“限迁”方面，政府早有苗头露出。在政府工作报告之前，商务部去年就已开始修订《二手车流通管理办法》征求意见，而从各方反馈来看，取消地方“限迁”成为各方诉求焦点之一。业内也预计，今年关于二手车“限迁”的政策有望获得“解禁”或突破。

上述58同城汽车行业负责人认为，新车市场的发展需要二手车市场的充分盘活，而活跃二手车市场，就需从根本上解决该市场的流动性问题。二手车“限迁”政策如果得到突破，将加大二手车区域市场之间的流通性，并帮助市场扩容。

电商作用凸显

活跃二手车市场除了需要解决市场流通性问题，还需要进一步重视二手车电商对市场的活跃作用。

近两年来，在资本的助推下，二手车电商迅速发展，优信二手车、人人车、瓜子二手车等平台大行其道。易观智库报告显示，估计2015年中国二手车电商平台交易量达到101.2万辆，同比增长67.2%。二手车电商交易额达到592.0亿元人民币，同比增长74%，预计未来二手车电商仍将保持高速增长。

同时，经过初步的探索后，我国二手车电商发展的蓝图正在清晰。越来越多的二手车平台的盈利模式正在逐渐成熟，并向多元化发展，开始涉猎金融产品、增值服务、交易佣金等，并逐渐重视对二手车车源的质量把控，比如58汽车。

2016年，易观智库分析认为，二手车电商竞争将进一步加剧，会有部分企业退出市场或被兼并。年初平安好车的出局恰好印证了这一判断。

据记者了解，除了平安好车退出二手车市场、车享进行相关业务调整外，还有很多二手车电商品牌也在重新进行业务梳理。“这样的梳理就是给我们一个信号，它不是一个个体的行为，而应该说是我们在过往几年的互联网热潮追捧下，以二手车电商为代表的二手车新兴服务模式、新兴业态正在进行重新思考。”沈荣认为。

二手车电商的快速发展与成熟，说明电商对二手车市场的影响正在加深。“电商是最适合二手车市场的，它可以把各种碎片化的资源连接起来。在电商的助推下，实现二手车资源的整合给市场带来了活力。”中国汽车流通协会秘书长肖政三认为。

据中国汽车流通协会的最新数据显示，1月份主流的B2C电商平台上共上传车源量29.37万，当月有36.4%车辆完成交易，占总交易量的13.5%。而二手车市场交易最为活跃的浙江地区，电商平台所销售的二手车比例甚至高达18.8%。

因此，如果希望进一步活跃二手车市场，日益发展的二手车电商作用不容忽视。罗磊认为，虽然二手车电商自身没有生产价值，但是提高了二手车流通的效率，聚合二手车零散资源，促进了二手车的流通与活跃。

上述58同城汽车行业负责人认为，无论是从国家政策的重视，还是整个二手车+互联网业态的不断发展，都预示着整个行业将逐步通过不断的优胜劣汰与合理循环，建设出符合本土市场的规范和秩序。

爆发期来临

在政府明确表态支持后，假如困扰其发展的“限迁”问题能够得到解决，那么二手车行业将获得的极大推动力或将可能迎来爆发期。

首先，从国家和政府近期的一系列动作和政策来看，二手车市场无疑备受关注。而在此次“活跃二手车市场”的政策指导下，阻碍二手车市场发展的政策性不利因素将被消除。“如果说长期以来困扰市场发展的‘限迁’、税收等问题能够突破的话，那二手车市场的爆发是毫无疑问的。”罗磊在接受记者采访时表示。

“取消‘限迁’，二手车肯定跑赢新车。”上述二手车经销商也对二手车的未来充满期待。

同时，近期我国实施的对购买1.6L及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税的优惠政策，也在一定程度上刺激了二手车购买需求。上述58同城汽车行业负责人向记者表示：“新车市场与二手车市场是相辅相成的关系，国家对购买1.6升及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税的优惠政策，在刺激新车市场增量的同时也推动了相当一部分车辆置换的需求，这在一定程度上提高了二手车市场供需两端的流动性。”

其次，从市场层面分析，按照正常的新车与二手车发展周期来看，我国二手车市场发展高峰已来临。“爆发期是一个需要积累的过程。按正常情况来说，在2009年、2010年购买的新车现在大部分已经进入了换代期，换句话说那时候新车市场的增长会向现在的二手车市场传导。”罗磊表示。

确实，2009年至2010年间，在政策推动下，我国新车销量开始猛增，成为新车市场的爆发期。现在，当时购买的车辆已经有6年到7年时间，不少消费者已将换车提上日程。这就意味着，在此轮换车周期下，将有大量的汽车进入二手车市场。

在种种有利因素的促进下，今年二手车市场有望迎来爆发期。正如肖政三所预测的那样：“总体来说二手车市场今年到了爆发的时候，销量肯定要突破1000万辆。”

而按照58同城的预测，2016年二手车交易量必将突破千万级别，市场交易额将达5500亿元（以5.5万/辆车的均价计算），如果参考二手车交易量10年复合增长率16.3%这一增速，加之取消“限迁”等政策利好，预计二手车行业规模三年内有望突破2000万辆，跨入万亿级市场行列，彻底进入活跃期。