在经济新常态下，如何搭建党建和发展相结合载体？6月28日，全国部分省区市工商和市场监管部门非公党建工作现场推进会在台州路桥召开，来自上海、浙江、江西、福建、广东、广西、杭州、宁波和厦门等9个省区市及34个地级市工商（市场监管）部门主要负责人及中央组织部组织二局三处、中央党校组织部、浙江省委组织部组织一处和两新处等相关部门近百人参加。

国家工商总局党组成员、副局长、非公党建工作领导小组组长王江平，工商总局个体私营经济监督管理司副司长韩旭，中国个体劳动者协会秘书长杨文彬，台州市委副书记、市委秘书长吴海平，市委常委、组织部长蔡永波参会或陪同考察。大会由国家工商总局个体私营经济监督管理司副司长韩旭主持。

非公党建，台州共筑绿色发展“同心圆”

吴海平代表台州市委向与会领导和嘉宾表示欢迎。他致辞说，一直来，台州市委高度重视非公党建工作，一手抓有效覆盖，一手抓作用发挥，围绕夯实基础、发挥作用、服务发展要求，立足增强凝聚力、扩大影响力、提升战斗力，大胆探索市场经济条件下加强非公党建工作途径和方法，有力地推进全市非公党建的科学发展。

台州在做好非公党建工作同时，把该项工作作为助推民营企业转型升级、促进区域经济发展重要抓手，积极探索创新经济发展新常态下非公党建工作新手段，并以红色基因为圆心，组织网络、机制建设和活动载体为半径，着力打造引领绿色发展“同心圆”。台州市市场监管局党委书记、局长戴国富说：“非公党建工作要抓住两个关键点，那就是党的组织建设，还有党员实质作用发挥。同时，发挥好履行政治责任、引领和战斗堡垒的作用。”

“一位党员一张表格，一个分会一本台账。”针对党员商户，该局摸清党组织和党员底数，通过单独组建、协会组建、市场组建及区域统建、协村联建等方式，实现个体户和商品市场党建工作“六个100%”。截至去年底，全市已有8294名个体工商户党员，1151名市场经营者党员；全市106个市场建有党委2个、党总支3个和党支部48个。

党组织建设开展，要结合各地实际，因地制宜，方可凸显特色。路桥、温岭等地结合辖区市场众多特点，以行业统建和场企共建等方式，重点发展市场经营者党组织；部分地区根据个体户数量情况，以多形式灵活建立党组织——温岭市个私协会泽国分会成立党总支，天台县按街区成立个体劳动者协会赤城路党支部，都是其中鲜活的典范。

台州的新领域、新业态党建工作也与时俱进。网商、微商等党组织建设，让“创业+党建”实现完美融合。温岭泽国五金城的应建飞做了10年电商，他把自己泽国市场分会党支部书记党员身份亮到网上：“这样做目的是告诉消费者，我们店铺是党员经营户，诚信经营值得信赖。”截至去年底，像应建飞主动“亮身份、亮职责、亮承诺”党员共有3184名。

为做好党员队伍发展和管理，台州市场监管部门不断完善 “一方为主、持续培养、两地考察、互相衔接”制度，在创先争优等活动中涌现出来的创业之星、诚信经营示范户被作为积极培养发展对象。同时，通过加强对党员动态管理，党员变动情况及时调整更新。中国农港城是台州规模最大农副产品交易平台，从山东省兰陵县招募26名共产党员批发零售商后，就成立山东兰陵流动党支部，实行流出地与流入地双向对接，把红色精神带到了产业链中。山东省兰陵县县委常委、组织部长王剑锋说：“蔬菜品牌效应从生产基地，就是由党员作保证；到了销售，也是由流动党员品格来保证的。”

在完善党建工作运行机制上，建立述职考评、派驻指导员、经费保障、示范培育等制度，推进非公党建工作妥善展开；借助现代信息网络便捷，党建QQ群、微信群、网上党校、短信和微博互动平台陆续建立，为探索网上党建工作交流新模式创造契机。临海等地开展网上会议和网上票决，有效破解部分非公党员因工作繁忙、难以参加党组织活动难题。

对经济产业来说，抓党建与促发展是和谐互促。浙江方林汽车城通过确立规范、激励、满意、服务“四位一体”的“4S”文化，打造了特有党建生态品牌，实现党建促发展。去年市场成交额达102亿元，是台州惟一成交额超百亿元市场。

浙江泰隆银行党委发挥政治引领作用，党员职工投身小微金融事业，为广大小微企业、个体工商户、专业市场客户和创业青年等提供优质金融服务。截至今年5月，贷款余额680亿元，500万元以下贷款客户占 99.88%，余额占94.48%；100万元以下贷款客户占96.94%，余额占73.82%，贷款户均仅28.92万元。

而中国农港城充分发挥党员先进性，致力打造线上线下就业创业平台。目前线下平台已带动全产业链就业人数18.5万人；线上平台打造微商创客试验区、海外购跨境电商产业园、自贸区进口直购中心及微商学院4大线上板块，直接提供岗位2000多个，拉动就业10万余人。一年多来，农港城蔬菜月吞量超3万吨，水果月吞吐量超1.5万吨，月交易总额达1.6亿元，实现党建工作与商品市场生产经营的有机结合。

据统计，台州市场监管系统已培育10个党建示范点；21家商品交易市场达到浙江省商品市场党建标准化建设。

非公党建，浙江探索可复制推广的“标准”

浙江省工商局副局长吴国升说，浙江探索新领域新业态下的非公党建工作，在持续推进党组织和工作双覆盖基础上，积极形成一个可复制、可推广的“浙江标准”，努力打造非公党建工作特色样板。

非公党建工作是助推浙江民营经济发展一大亮点，全省已建立个体工商户党组织855个 （个私协会基层分会党组织640个）；全省个体工商户（含市场经营户）党员达6.1万名。浙江工商（市场监管）系统通过狠抓个体工商户和商品市场党建，充分发挥党组织和党员作用，把经营户拧成一股绳，成为促进浙江个私经济持续健康发展重要力量。该项工作多次获得历任浙江省委和省委组织部主要领导批示肯定，也受到国家工商总局充分肯定。

目前，浙江已建立健全个体工商户和商品市场党建工作指导模式，完善党建工作规章制度，提升党建工作科学化、标准化水平。温州文成、苍南、泰顺等地设立非公党建工作内设机构，有效推动非公党建工作长效化建设；金华出台《金华市商品交易市场党建工作标准化建设规范（试行）》，明确三星级以上市场党建15条和农贸市场党建9条的标准，打造市场党建行业示范带。

浙江各地还积极探索新领域新业态党建工作，推进党的组织和工作双覆盖。嘉兴海宁市借助“海皮城”网上平台建立网商党组织，对入驻海宁皮革城等“网上市场”经营户，通过市场准入系统查询、组织关系比对、实地走访等多种方式，将分散各地网商党员找出来。在“网上市场”设置党员身份管理模块，党员经营户店铺首页展示统一设计制作党员身份标识，亮出党员承诺和星级评定情况；平湖市搭建“平湖市网商信用信息认证平台”，通过规范化认证集中展示辖区网商市场主体，引导网商党员自觉践行零假货营销承诺，引领整个网商群体诚信经营、不售假卖假良好氛围；绍兴市构建党小组长联系多名个体党员组织架构，杜绝 “隐性党员”和“口袋党员”现象，探索党员经营户先锋指数信息化考评模式，实现党员信息动态管理常态化；金华市构建数字化和智能化的“智慧党建”工作体系，建立全市54个党员微信群，1700名党员利用微信群上传微信党课，生动宣传党建工作，帮助最基层党员及时了解重要党内新闻、党中央最新思想和最新热点，打破以往党内活动相对封闭和自循环状态。

同样，非公经济组织中党组织和党员在浙江作用发挥进一步显现。金华市新农贸市场成立经营户联合党委、建立党群服务中心，党员经营户联业主、联经营、联管理，有效促进市场管理者和经营者融合对接；台州仙居县个协福应分会党员志愿服务队、海盐“红立方”党员志愿者服务驿站多年坚持开展一系列公益爱心活动，树立党员无私奉献、勇于担当模范形象，打造响亮的党建品牌；嘉善在全县开展“个私党旗红”党建品牌创建活动，设立个私党旗红指导服务点，助推小微企业转型发展；安吉县党员经营户累计提供各类让利服务近千人次，向社会捐款捐物价值近10万元；温州文成县组建多支志愿者队，以“点亮微心愿”广泛开展志愿服务。

吴国升表示，浙江非公党建工作还深入推进 “两学一做”学习教育，以点带面推进党建带群建有效的覆盖，确保非公党建社会作用发挥落实到位；发挥服务中心工作的示范作用、助推转型升级引领作用、诚信浙江的带头作用，确保非公党建实质作用发挥落实到位；创新推进长效机制，推进工作机构建设、强化考核机制建设、加强党建队伍建设，确保非公党建基础保障落实到位。

非公党建，沪闽赣粤桂经验

“上海市委首创社会工作党委领导体系，成立全国首个省市级‘两新’组织党建社会工作党委，现已基本形成由组织部门牵头抓总、社会工作党委协调推进、工商部门共同参与非公党建工作格局。”上海市工商局副局长彭文皓说，在实践的工作中，上海工商探索确立 “立足职能、积极参与、挖掘资源、推动覆盖”工作思路，与市委组织部、社会工作党委协同联动机制。截至目前，全市已建立87个专业市场党建联系点；各级个私协会也确定116个非公党建联络点。

该局创新方法，增强非公党建工作活力，依托企业年报公示系统，加强与社会工作党委等部门信息互通，着力建设覆盖非公党组织和党员数据库，为党建工作科学化提供数据支撑。近年来，在推进非公党建工作中，引入“互联网＋”理念，发挥信息化载体在政治宣传、业务指导、信息服务、工作支撑推动作用，探索搭建“支部E家·网络秀”基层党组织平台，推进支部网站标准化、规范化建设，丰富非公经济组织党组织活动。

福建省工商局按照国家工商总局“济南会议”和“南宁会议”精神，结合系统实际，明确非公党建主要工作任务：抓好政治理论学习、指导开展“两学一做”活动、扩大“两个覆盖”、探索开展非公团建、强化非公党建宣传、创办宣传刊物网站、编辑出版党建书籍、着力加强工作督查等。

目前为止，全省非公企业党组织达20530个、党员近13万名，其中隶属工商系统非公党委私营企业党支部258个、私营企业党员2839名；两个设区市工商局依托个私协会建立私营企业党委、8个县（市、区）工商（市场监管）局成立非公企业党委，全省86个县级个私协会建成或正建立党支部（总支），吸纳个体工商户和私营企业党员8878名。

“全省工商（市场监管）部门发挥职能优势，推进‘小个专’非公党建工作力度，促进非公企业党组织增多和规范建设加强，使 ‘双强六好’标准在多数党组织落实，有效构建工商与企业联系机制，密切监管与被监管者感情，促进市场监管更为顺畅和高效。”福建省工商局副局长黄培惠说道。

江西省工商局通过将非公经济组织党建统计融入登记监管信息系统，实现非公党建统计信息与登记信息同步录入和采集，建成全省非公企业党建数据库。按照“以块为主、条块结合”原则，建立非公党建交流平台，创新党建工作模式，指导有条件非公企业组建党组织，加强非公经济组织中党组织凝聚力和战斗力，以党建促进企业经济建设。

赣州市工商局创新活动载体，通过开展红旗党支部、党员示范岗、党员调解小分队、党员谈心接待日和党员业务大比武等活动，帮助企业实现科学转型发展；九江市工商局推广建立“1+n”党建工作模式，由一家规模较大、党建工作较扎实的非公企业党组织，联系多家党建工作较薄弱的党组织非公企业，从发展党员、开展活动和共享资源等带建联建，以扩大工作覆盖面；宜春市工商局按照“企业独建、区域联建、行业统建”模式，采用流动支部、会场和服务方法，上门组织党员过组织生活；景德镇市市场监管局党委去年整合来，成立局党委“小个专”非公党建工作领导小组，以两个开发区为突破口，指导两个直属局开辟非公党建创新“试验田”。

广东省登记注册小微企业196.7万户、个体工商户509.6万户、专业市场6564个,占各类市场主体86.1%。加强小微企业、个体工商户和专业市场党建工作任务尤为重要。今年来，广东省工商局以建立健全组织机构为切入点，以抓好“两支队伍”建设为突破点，以推广非公党建组织化“3+1”模式为创新点，坚持正确政治导向，在引领党组织发挥作用下功夫；坚持选优配强，在壮大党建工作力量下功夫；坚持分类指导，在不断扩大“两个覆盖”下功夫，全面推进非公党建工作特别是 “小个专”党建工作深度和广度，探索建立长效工作机制。

“多年来，我们破除‘就党建抓党建’思想，坚持正确政治导向，通过发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，促进‘小个专’的健康发展。”广东省工商局副局长张文献介绍，严格按照《党章》标准，引导非公企业党员做好“三会一课”、党性分析、民主评议党员等“规定动作”；通过引导“小个专”守法合规、诚信经营，自觉履行社会责任，自觉维护市场经济秩序，如开展党员诚信店、党员经营户和党员网上店铺做法，把“小个专”党员形象展示经营活动中；根据“小个专”党员分散和流动特点，运用网络、微信、微博和手机APP等信息技术手段，创新党组织活动方式和方法，增强党组织的吸引力和影响力。

广西壮族自治区工商局围绕发挥党组织作用主线，创新开展 “党旗领航”主题活动，着力建设一套上下畅通机制、全面抓好有效覆盖、素质提升、示范建设等各工作，推动“小个专”党建工作上新台阶。去年来，新建“小个专”党组织1305个，参与“亮身份、亮职责、亮承诺”党员3690名，培育党建示范点231个。

“我们按照党工委主导、工商部门主抓、小个专党委主管‘三主构架’要求，完善自治区市县（区）三级工商部门党建工作领导机构，抓好“小个专”党建工作。”广西壮族自治区工商局副局长廖和明说，全区14个区市参照“玉林模式”，依托工商部门成立“小个专”党委和党工委。

如何让建起来的党组织有效发挥作用？廖和明说，今年将继续开展党组织组建“百日攻坚”，在巩固组建率，确保覆盖稳中有升；巩固存活率，确保建一个活一个；巩固投入率，确保参与攻坚的力量不减不散；提升有效性，就是要整顿转化后进，建立防瘫预警机制，全面增强党组织功能，促进作用有效发挥。

今年上半年，该局抓住 “两学一做”有利时机，对“小个专”组织书记和工商部门党建工作人员进行全员培训；结合工商职能，在全区“小个专”党组织中部署开展 “党旗领航·诚信经营”和“党旗领航·放心消费”系列主题活动，打造红色引擎、汇聚红色能量，引领“小个专”组织听党话、跟党走；二是积极培育示范典型，选树一批“小个专”党组织示范典型，利用报刊、网络等媒体发出“小个专”党建好声音，传播富民兴桂正能量，营造工商系统非公党建工作良好氛围。

非公党建，要持续扩大“两个覆盖”

在全国工商和市场监管部门非公党建工作现场推进会上，国家工商总局副局长、非公党建工作领导小组组长王江平充分肯定，浙江省和台州市的非公经济组织党建工作。

“‘南宁会议’是国家工商总局在‘十三五’开局之年和全面建成小康社会决胜阶段召开一次重要会议，对今后一个时期全系统非公党建工作作出总体部署。”王江平说，从“南宁会议”以来，各地能全面准确把握会议精神，站在全局和战略高度，找准着力点，把握切入点，抓住薄弱点，围绕共赢点，合力谋划推进非公党建工作，其主要表现有四个方面，一是思想认识不断深化，忧患、主动和责任意识不断增强；二是积极开拓创新非公党建工作与企业特点相结合，形式生动活泼，机制科学有效；三是在持续扩大“两个覆盖”下了许多功夫；四是非公党建机构和经费基础保障明显增强。

王江平认为，中国特色社会主义的核心是“坚持党的领导”。大力发展非公经济，一定不能忘记党的领导。工商部门要一手培育与监管市场主体，一手履行中央赋予的非公党建尤其是“小个专”党建职能。加强非公党建是巩固党的执政基础和群众基础的必然要求，也是全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。加强非公企业党建是实现党在非公经济领域有效领导需要。非公企业党建工作促进非公企业科学发展的现实需要。

王江平要求，各地在推进非公党建工作中，要清醒认识问题并解决问题；要持续扩大“两个覆盖”和充分发挥“两个作用”。一是要强化忧患意识，增强做好非公党建工作责任感与使命感。要在党爱党，在党忧党，围绕时代要求开展非公党建工作。二是要健全组织架构和工作机制，加强对非公党建工作领导。要引导、教育、帮助企业法人加强对非公党建是企业文化建设一部分认识。三是要聚焦重点问题，注重非公党建工作实效。要聚焦 “小个专”，利用信息化平台，不断扩大“两覆盖”。“两个覆盖”既是一项十分重要基础性工作，也是一项十分紧迫的政治任务。要扎实开展“三亮”活动，树立党员模范标杆。四是要以“两学一做”学习教育为契机，着力解决非公党建工作中难点问题。要补短板，要广泛开展“工商局长进企业讲党课、讲政策、促党建、促发展”活动。要加强队伍建设，举办非公经济组织尤其是“小个专”党组织书记培训班。要大力宣传非公党建先进典型。

王江平强调，推进非公党建特别是“小个专”党建工作责任重大，也是中央对工商和市场监管部门的重托。各地要以这次会议为契机，振奋精神，真抓实干，在各级党委和组织部门统一领导下，改革创新、攻坚克难，不断开创非公党建工作新局面。

当天，与会代表先后考察了方林汽车产业服务集聚区、泰隆银行和中国农港城的党建工作。除了上海、浙江等9个省区市工商局就党建工作介绍外，台州、黄埔等15个地级市（区）工商和市场监管部门也在会上做了经验交流。

部分缩略语解释

◎“两个覆盖”指党的组织覆盖和党的工作覆盖◎“两个作用”指非公党组织和党员的作用◎“两个关键人”指企业主和党组织带头人◎“小个专”指小微企业、个体工商户和专业市场党建◎非公经济组织党员“三亮”指亮身份、亮职责、亮承诺